2019国家职业资格证书目录-国家职业资格目录2019

一、2019年目录出台的背景与核心精神

2019年国家职业资格证书目录的制定与公布，是我国持续多年职业资格制度改革成果的集中体现。其背景深远，目标明确。

改革的直接驱动力源于简政放权、激发市场活力的宏观要求。过去一个时期，职业资格许可和认定存在过多过滥的问题，部分“山寨证书”、“挂靠证书”抬高了就业创业门槛，增加了企业和个人的负担。为此，国务院自2014年起分批取消了数百项职业资格许可和认定事项，大幅削减了由政府主导的准入类职业资格数量。2017年，人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》，首次建立了国家职业资格目录清单管理制度。2019年的目录，正是在此基础上，结合实践反馈进行的动态调整与巩固，旨在将改革成果制度化、清单化。

核心精神是实现从“政府鉴定”向“社会评价”的平稳过渡。目录管理遵循“法无授权不可为”的原则，严格设置了准入类职业资格的门槛。目录之外，原则上不得再设置与就业创业挂钩的职业资格。对于大量水平评价类技能人员职业资格，政府有序退出具体认定工作，转而通过颁布国家职业技能标准，鼓励和支持社会力量，包括用人单位、第三方评价机构（社会培训评价组织），依据标准开展职业技能等级认定，并颁发职业技能等级证书。这种转变赋予了企业更大的用人自主权，使技能评价更贴近产业实际需求。

易搜职考网在长期的研究中发现，2019年目录清晰地传递了一个信号：国家职业资格证书的“含金量”不再仅仅由政府背书单一决定，而是逐步转向由市场认可、行业需求和个人实际技能水平共同定义。这要求从业者和学习者必须更加关注证书背后的评价主体、评价标准以及与岗位的匹配度。

二、2019年国家职业资格证书目录的主要内容与结构分析

2019年公布的国家职业资格目录，共包含139项职业资格。其中，专业技术人员职业资格58项，含准入类35项，水平评价类23项；技能人员职业资格81项，含准入类5项，水平评价类76项。目录结构严谨，分类清晰。

（一）专业技术人员职业资格

这部分资格主要涉及关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的专业技术领域。

• 准入类资格：具有强制属性，是依法独立开业或从事特定专业技术工作的必备条件，通常与特定岗位的执业许可挂钩。
  例如，教师资格、法律职业资格、注册会计师、执业医师、注册建筑师、注册消防工程师等。取得这类证书，往往需要通过国家统一组织的考试，并在相关部门注册后方可执业。
• 水平评价类资格：不具有强制属性，主要作为持证人专业能力和水平的证明，供用人单位参考。
  例如，计算机技术与软件专业技术资格、经济专业技术资格、翻译专业资格等。这类资格通常与职称评定、岗位聘任、工资待遇等有较强关联。

（二）技能人员职业资格

这部分资格主要面向生产、服务一线岗位的操作和执行人员。2019年目录的一个重大变化体现在技能人员领域。

• 准入类资格：数量极少，仅保留在涉及安全、健康的极少数职业（工种），如消防设施操作员、焊工、家畜繁殖员、健身和娱乐场所服务人员中的游泳救生员、社会体育指导员（游泳、滑雪、潜水、攀岩），以及航空运输服务人员中的民航乘务员、机场运行指挥员。这些职业的从业人员必须“持证上岗”。
• 水平评价类资格：占据了技能人员资格的大部分。但根据改革部署，除与公共安全、人身健康等密切相关的职业（工种）外，其他水平评价类技能人员职业资格将分批有序退出目录，不再由政府或其授权单位认定发证。
  例如，车工、钳工、电工、汽车维修工、中式烹调师等传统工种的水平评价，将转由经备案的用人单位和社会培训评价组织进行职业技能等级认定。

易搜职考网提醒研究者注意，目录中的每一项资格都明确了实施部门（单位）、资格类别和设定依据，这为追溯证书的合法性和效力来源提供了官方依据。理解这种结构，是辨别证书性质、规划考证路径的第一步。

三、目录带来的深刻影响与变革趋势

2019年目录的实施，对劳动力市场、职业教育培训体系和个人职业发展产生了全方位、多层次的影响。

（一）对劳动力市场与用人单位的影响

市场在人力资源配置中的决定性作用进一步增强。用人单位，特别是大型企业和行业龙头企业，获得了更广阔的自主评价空间。它们可以根据自身生产实际和岗位要求，在国家职业技能标准框架下，定制化地开展技能人才评价，使评价结果更直接地服务于企业发展和员工成长。这有利于打破唯证书论，建立以能力为导向的用人观。
于此同时呢，这也对企业的评价体系和人力资源管理能力提出了更高要求。

（二）对职业教育与培训行业的影响

职业教育和技能培训的市场格局被重塑。培训机构的竞争焦点，从单纯围绕“国考”培训，转向提供更高质量、更贴合岗位需求的技能培训服务，并积极寻求成为备案的社会培训评价组织，获得发证资格。职业教育与产业需求的结合必须更加紧密，“课证融通”、“育训结合”成为必然趋势。易搜职考网在服务广大培训机构的过程中观察到，能够快速适应这一变化、提供权威技能等级认定通道的机构，将在新的市场环境中占据优势。

（三）对劳动者与技能人才的影响

对于劳动者来说呢，机遇与挑战并存。一方面，选择更加多元化。除了考取国家目录内的准入类证书外，还可以通过企业自主评价或社会评价获得多种职业技能等级证书。这些证书在行业内、企业内同样具有认可度。另一方面，选择也变得更加复杂。市场上证书种类繁多，发证主体多样，劳动者需要提升信息甄别能力，重点考察评价主体的公信力、评价标准的权威性以及证书在目标就业领域的认可度。个人的持续学习和真实技能积累，其重要性前所未有地凸显。

（四）职业技能等级认定制度的全面铺开

这是目录改革催生的最核心的新生事物。职业技能等级证书分为五个等级：初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）。由经人社部门备案的用人单位和社会培训评价组织（简称“社评组织”）依据国家职业技能标准或行业企业评价规范，对劳动者进行技能水平考核评价后颁发。它与国家职业资格证书具有同等效力，同样纳入人才统计和表彰范围，享受相关人才政策待遇。这一制度旨在建立市场化、社会化的技能人才评价机制。

四、结合实践：如何正确理解和运用2019年目录

面对职业资格体系的变化，个人和机构需要采取务实而明智的策略。

（一）对于求职者和在职人员

1. 区分证书性质：首先判断目标职业是否属于国家准入类目录。如果是（如医生、教师、建筑师等），则必须考取对应的国家职业资格证书。如果不是，则应重点关注行业龙头企业、权威行业协会或知名社评组织颁发的职业技能等级证书。
2. 查询备案信息：对于职业技能等级证书，务必通过人社部门官方渠道查询评价机构的备案信息，确保证书的发放主体合法合规。
3. 关注本地政策：许多地区将职业技能等级与积分落户、技能补贴、职称贯通等政策挂钩。应密切关注所在省、市人社部门的具体实施细则。
4. 借助专业平台：像易搜职考网这样的专业平台，通过多年研究，能够为用户梳理目录变迁脉络，提供证书查询、政策解读、备考指导等一站式服务，帮助用户在海量信息中做出精准判断。

（二）对于职业教育培训机构

1. 调整业务方向：从“考证培训”向“技能培训+评价服务”转型。积极研究国家职业技能标准，开发与之匹配的课程体系。
2. 争取评价资质：符合条件的机构应积极申请成为社评组织，建立自身的评价体系和证书品牌，提升市场竞争力。
3. 深化校企合作：与企业共同开发评价标准，开展“订单式”培养和评价，确保培训评价结果直接被企业认可。

（三）对于用人单位

1. 建立自主评价体系：大型企业应积极备案开展技能人才自主评价，将评价与员工的培训、晋升、薪酬直接挂钩，激发员工学习技能的积极性。
2. 规范使用外部证书：在招聘和内部晋升中，对非准入类职业，应明确认可哪些机构颁发的职业技能等级证书，建立内部的证书认可清单。
3. 参与标准制定：积极参与国家职业技能标准和行业评价规范的制修订工作，使标准更符合产业发展实际。

五、易搜职考网的视角：在变革中提供专业导航

在国家职业资格制度这场深刻的变革中，信息不对称和认知滞后是劳动者和机构面临的主要障碍。易搜职考网凭借多年专注研究所积累的深厚积淀，致力于成为这一领域的专业导航者。

平台建立了动态更新的职业资格与技能等级证书数据库，不仅涵盖2019年国家目录的详细解读，更紧密跟踪后续的每一次调整、每一个新增的社评组织备案信息，以及各地配套政策的发布。这使得用户能够获得最及时、最准确的政策资讯。

易搜职考网注重提供深度分析和对比研究。
例如，针对同一个职业（如“电工”），我们会系统梳理其从过去的国家职业资格证书，到现在的准入类操作证（应急管理部颁发）与职业技能等级证书并存的状态，清晰阐明不同证书的法律效力、适用范围和获取途径，避免用户混淆。

平台致力于连接供需两端。一方面为学习者提供可靠的培训机构和报考指南，另一方面也为优质的培训评价机构提供展示和推广的窗口，促进健康、透明的职业技能评价市场的形成。易搜职考网坚信，专业的服务能帮助每一位劳动者在职业发展的道路上，更清晰地认清方向，更高效地提升价值。

，2019年国家职业资格证书目录绝非一份静止的清单，它是一扇观察中国技能人才评价体系市场化改革的关键窗口，是一个动态进程中的重要里程碑。它终结了职业资格设置的随意性，开启了职业技能等级认定的新纪元。无论是坚守目录内的准入类资格，还是拥抱目录外的社会化评价，其最终目标都是一致的：促进就业创业，激发市场活力，培养造就规模宏大、技艺精湛的技能人才大军。在这一历史进程中，深刻理解目录的精神实质和制度设计，灵活适应新的评价模式，对于国家、社会、企业和个人都至关重要。而专业、持续的研究与信息服务，正是帮助各方顺利过渡、把握机遇的基石，这也是易搜职考网始终如一的使命所在。