残疾人保证金-残保金

在构建包容性社会和实现共同富裕的进程中，保障残疾人平等参与社会劳动、共享经济社会发展成果是至关重要的环节。残疾人就业保障金制度，作为一项具有中国特色的残疾人就业促进政策，自实施以来，在调动社会资源、推动残疾人就业方面发挥了不可替代的作用。易搜职考网结合多年政策研究与实务观察，旨在对这项制度进行一次系统而深入的梳理，帮助各方主体把握其精髓，促进政策的有效落实与不断完善。

一、 残疾人就业保障金的核心概念与法律基础

残疾人就业保障金，是指为促进残疾人就业，对未达到规定比例安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位，根据其差额人数和本单位在职职工年平均工资计算缴纳的，用于支持残疾人就业和职业发展的专项资金。其征收管理并非随意之举，而是有着坚实的法律和政策依据。

• 法律层面：《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定，国家实行按比例安排残疾人就业制度。用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。未达到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
• 行政法规层面：《残疾人就业条例》对保障金的征收、使用、管理等作出了进一步的具体规定，确立了制度的基本框架。
• 部门规章与地方性法规：财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会等部门联合发布的相关管理办法，以及各省、自治区、直辖市根据本地实际情况制定的实施细则，共同构成了保障金制度运行的详细规则体系。这些法律法规共同确立了保障金的强制性、专用性和补偿性特征。

二、 制度设计的初衷与多重目标

设立残疾人就业保障金制度，其根本目的在于通过经济杠杆调节用人单位的行为，最终实现促进残疾人就业的社会目标。易搜职考网分析认为，其目标体系是多维度的：

• 首要目标：直接促进就业。 通过设定安置比例（通常为在职职工总数的1.5%左右，具体比例由省级政府规定），直接激励用人单位主动挖掘岗位，吸纳残疾人就业，从而增加残疾人的就业机会。
• 核心目标：补偿社会成本与履行社会责任。 对于因岗位性质、工作要求等原因暂时无法足额安置残疾人的单位，缴纳保障金被视为其履行扶助残疾人社会责任的一种经济补偿形式。这笔资金汇集后，用于支持整个残疾人群体的职业培训和就业服务，体现了社会共济的原则。
• 关键目标：筹集专项资金，赋能残疾人职业发展。 保障金不是一般性财政收入，而是专款专用。其资金主要用于：残疾人职业培训、教育和康复；扶持残疾人集体就业、个体经营和自主创业；补贴超比例安排残疾人就业单位的奖励；为残疾人提供就业服务；以及经批准的与残疾人就业直接相关的其他支出。这形成了“征收-使用-促进就业”的良性循环。
• 深层目标：营造平等包容的社会氛围。 制度的存在本身就在持续向社会传递信号，强调用人单位在追求经济效益的同时，应承担起包括促进残疾人平等就业在内的社会责任，逐步改变社会观念，消除就业歧视。

三、 保障金的征缴：关键要素与计算流程

用人单位准确理解和计算应缴纳的保障金，是合规履责的基础。易搜职考网提醒，以下几个要素至关重要：

1.征收对象： 范围广泛，涵盖机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等各类用人单位。通常对初创小微企业、自工商登记注册之日起一定年限内（如3年内）的用人单位，以及在职职工总数低于一定标准（如20人或30人，各地有差异）的小微企业，实行分档减免或暂免征收政策，以减轻其初期负担。

2.安排残疾人就业的认定： 并非任何形式的雇佣都算作“安排就业”。一般要求用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上（含1年）劳动合同，且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费。季节性用工、劳务派遣人员（通常由派遣单位计入）等情形需按具体规定处理。

3.计算公式： 保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算。通用公式为：

保障金年缴纳额 = (上年用人单位在职职工人数 × 所在地规定的安排残疾人就业比例 - 上年用人单位实际安排的残疾人就业人数) × 上年用人单位在职职工年平均工资。

需要特别注意的是，为降低企业成本，政策设定了征收标准上限。目前普遍执行的是，用人单位在职职工年平均工资超过当地社会平均工资2倍的，按当地社会平均工资2倍计算保障金。在职职工人数通常按全年月平均人数计算，工资总额则遵循国家统计局关于工资总额组成的有关规定。

4.征缴流程： 通常实行“残联审核就业人数、税务部门征收保障金”的模式。用人单位需先按规定向所在地残疾人就业服务机构申报上年本单位安排的残疾人就业人数，经审核确认后，再依据税务部门通知，通过电子税务局或办税服务厅申报缴纳保障金。申报缴纳期一般集中在每年的特定时间段（如7月至12月）。

四、 优惠政策与减免情形：激励与关怀并举

为更精准地发挥政策导向作用，切实减轻用人单位负担，特别是对安置残疾人就业做出努力或面临实际困难的企业，制度设计了一系列优惠减免措施：

• 分档减免政策： 这是当前的核心优惠政策。用人单位安排残疾人就业比例达到1%（含）以上但低于规定比例（如1.5%）的，通常按应缴费额的50%征收；安排比例在1%以下的，按应缴费额的90%征收。这体现了“多安置、少缴费”的鲜明导向。
• 小微企业暂免征收： 对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。这项政策极大减轻了小微企业的负担，助力其生存发展。
• 特殊困难减免： 用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失，生产经营面临严重困难，或因其他原因确需减免或缓缴保障金的，可按相关规定申请减免或缓缴。这体现了政策的灵活性。
• 超比例安排奖励： 对于安排残疾人就业超过规定比例的单位，各地普遍有相应的奖励办法，可能包括资金奖励、项目扶持、表彰宣传等，形成正向激励。

易搜职考网注意到，充分了解和运用这些优惠政策，是用人单位进行合规成本管理的重要一环。

五、 保障金的使用管理与效能提升

保障金“取之于社会，用之于残疾人”，其使用管理的公开、规范、高效直接关系到制度的公信力和最终成效。

使用方向严格限定： 资金必须专项用于前述的残疾人职业培训、就业服务、创业扶持、奖励超比例用人单位等方面，不得用于与残疾人就业无关的办公楼建设、人员经费等支出。

管理监督机制： 保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，收入上缴国库，支出通过预算予以安排。残疾人联合会负责编制保障金支出预算，财政部门负责审核批复和监督预算执行。审计部门依法对保障金的征收、使用和管理进行审计监督。
于此同时呢，要求定期向社会公开保障金的收支情况，接受社会监督。

效能提升的挑战与方向： 在实践中，如何确保资金精准高效地转化为残疾人就业能力的提升和就业机会的增加，是持续面临的课题。易搜职考网观察认为，在以后效能提升需关注：资金投放更加聚焦于市场需求导向的职业培训和技能提升；创新扶持方式，加大对残疾人灵活就业、新业态就业和自主创业的支持力度；加强绩效评价，建立以残疾人就业实际效果为核心的资金使用评价体系；利用信息化手段提高资金申请、审核、拨付的透明度和便捷性。

六、 常见认识误区与合规建议

围绕残疾人就业保障金，社会上存在一些认识误区，需要澄清：

• 误区一：保障金是“罚款”。 这是最常见的误解。保障金是一种引导性、补偿性的专项资金，其设立初衷是促进就业而非惩罚。缴纳保障金是未足额安置残疾人就业情况下履行法定义务的一种方式。
• 误区二：安置残疾人是“负担”。 许多残疾人经过合适的岗位适配和必要的无障碍环境改造，完全能够胜任工作，甚至因其专注、稳定等特质成为优秀员工。安置残疾人就业也能为企业带来多元化的团队视角、享受税收优惠（如增值税即征即退等）和提升社会形象等多重益处。
• 误区三：只要缴纳保障金就万事大吉。 缴纳保障金是履行法定义务的底线，但积极开发适合残疾人的岗位，主动吸纳残疾人就业，才是制度鼓励的方向，也能从根本上避免此项支出，并收获更多社会价值和经济价值。

对用人单位的合规建议：

• 主动了解政策： 密切关注所在地残疾人联合会、税务和财政部门发布的最新政策通知，尤其是安置认定标准、申报流程、减免条件等。
• 准确申报信息： 如实申报在职职工人数、工资总额和安排的残疾人就业情况，避免因申报不实引发后续核查和潜在风险。
• 善用优惠政策： 结合自身条件，主动适用小微企业免征、分档减免等政策，合法合理降低负担。
• 规划人力资源策略： 从长远计，可将按比例安排残疾人就业纳入企业社会责任和人力资源规划，评估适合岗位，发掘残疾人人力资源潜力。

七、 制度的在以后展望与发展趋势

随着经济社会发展和社会治理能力的提升，残疾人就业保障金制度也在不断优化完善。易搜职考网基于长期研究，展望其在以后可能呈现以下趋势：

征管更加精细化与人性化： 依托全国一体化政务服务平台和数据共享，实现用人单位安置残疾人就业情况在线核验、保障金自动计算提醒，减轻用人单位申报负担。政策执行将更注重分类施策，对不同行业、不同规模企业实行更具差异化的指导。

激励导向更加突出： 预计减免优惠政策的力度和精准度将继续加强，特别是对积极安置残疾人、尤其是安置就业困难重度残疾人的单位，给予更大力度的奖励和支持，使“安置就业优于缴纳保障金”的导向更加明确。

资金使用效能持续提升： 保障金的使用将更加注重结果导向，加强与残疾人职业技能培训体系、公共就业服务体系的融合，支持面向在以后就业市场的技能培训项目，并探索通过购买服务、绩效奖励等方式提高资金使用效益。

与社会保障、就业服务协同深化： 残疾人就业保障金制度将与残疾人社会保险补贴、岗位补贴、无障碍环境改造补贴等政策更紧密衔接，形成覆盖残疾人就业前、中、后的全链条政策支持体系。

社会共治氛围日益浓厚： 在政府主导下，企业、社会组织、公众等多元主体参与残疾人就业促进的积极性将被进一步调动。保障金制度作为核心政策工具之一，将在营造全社会理解、尊重、帮助残疾人的友好氛围中，持续发挥其独特而重要的作用。

，残疾人就业保障金是一项设计精巧、目标多元、动态发展的社会政策。它既是督促用人单位履行法定义务的经济杠杆，也是筹集资源以支持残疾人职业发展的蓄水池。对于用人单位来说呢，深入理解并妥善应对，不仅关乎合规经营与成本控制，更是践行社会企业责任、融入包容性发展潮流的积极体现。对于残疾人群体和社会整体来说呢，这项制度的有效运行，是推动实现更充分、更高质量残疾人就业，携手迈向共同富裕不可或缺的重要支撑。易搜职考网将持续关注这一领域的政策演进与实践动态，为相关各方提供专业、及时的信息参考。