权威解读2019年《行政许可法》核心考点，覆盖设定权限、实施程序、信赖保护原则等六大模块，结合真实案例与答题逻辑，助您系统构建知识体系，从容应对各类考核场景。
年是我国“放管服”改革纵深推进的关键之年，国务院持续推出优化营商环境举措，大幅压减行政许可事项，全面推行“一网通办”“证照分离”“告知承诺制”等改革措施。在此背景下，2019年《行政许可法》相关试题不仅考查条文记忆，更强调对改革精神的理解与法律原则的灵活运用。
例如，2019年某省公务员考试案例题中，要求分析某市将“企业设立登记”由审批制改为备案制是否符合《行政许可法》精神——正确答案需指出：根据第十三条，若企业能够自主决定、市场竞争机制有效调节的事项，不得设定行政许可，而备案属于事后监管手段，不具许可性质，符合改革导向。
易搜职考网梳理发现，2019年试题呈现出三大趋势：一是突出“程序合法”与“便民原则”的结合；二是强化对“信赖保护”与“公共利益”平衡的考查；三是注重对“特许、认可、核准、登记”四类特别程序的区分应用。考生若仅死记条文，难以应对以真实场景为载体的复合型题目。
因此，深入解析2019年真题，不仅是应试需要，更是理解我国行政许可制度从“重审批”向“强监管、优服务”转型的关键路径。以下从六大核心模块展开系统性拆解。
答案：不能。《行政许可法》第十四条明确规定，国务院部门规章不得设定行政许可。这是防止部门法膨胀、维护法制统一的重要设计。2019年多套试题以此为判断题或选择题考点。需注意：国务院可通过“决定”设定临时许可，但部门无此权力。
根据第三十二条，行政机关对申请材料不全的，必须当场或五日内一次性告知全部补正内容。若反复要求补正，属程序违法。2019年某市法院判决一案例：申请人三次补正仍被拒，法院认定行政机关未履行一次性告知义务，撤销其不予受理决定。
分两类：① 应当主动听证——法律、法规、规章规定或涉及重大公共利益；② 应申请听证——直接涉及申请人与他人重大利益关系，且申请人要求听证。2019年真题常设陷阱：将“行政机关认为需要听证”误作申请前提，实则仅适用于第一类。
年论述题高频考点。若因公共利益需要撤回许可（如环保标准提高），应予补偿而非赔偿。补偿以实际损失为限（如设备改造费），不含预期利润。某化工企业因政策调整关停，获补偿厂房评估价70%，但未获停产损失赔偿，符合《行政许可法》第八条。
《行政许可法》第二十五条：经国务院批准，省级政府可决定一个行政机关行使有关许可权。如浙江“最多跑一次”改革中，设立行政审批局，集中行使原30余个部门的许可职能，实现“一枚印章管审批”。但注意：集中许可权不改变原机关的监督责任。
常见错误：混淆“20日+10日”与“45日+15日”。
· 一般程序：受理后20日内决定，经批准可延长10日；
· 统一/联合/集中办理：≤45日，可延长15日；
· 依法需听证、检验等的时间不计算在内（第四十五条）。
高频混淆点！撤销针对许可作出时违法（如工作人员受贿），导致许可自始无效；注销针对效力终止后的程序操作（如有效期届满未延续），属技术性手续。2019年某地法院判决：将“注销”误作“撤销”并拒绝补偿，属适用法律错误。
前者解决内部流程（如公安、消防、住建多头审批，由住建局统一对外）；后者解决跨部门协同（如工程建设项目，由发改部门牵头，各环节同步推进）。2019年某省真题要求辨析二者是否可并存——答案：可叠加适用，共同落实便民原则。
特许针对有限自然资源开发（如采矿权）、公共资源配置（如出租车牌照）。2019年真题指出：若直接授予某企业垄断经营权，未履行竞争程序，违反第十二条第（一）项及第五十三条，许可无效。某市2019年出租车牌照改革中，120个名额通过拍卖分配，溢价率达210%，体现公平竞争。
《行政许可法》第五十八条：禁止收费、禁止返还、禁止私分。即使依法收费（如护照工本费），也须公布标准，全额上缴国库。2019年某县被查出将许可收费用于“人员经费”，省监委启动问责，彰显财政纪律刚性。
例1（2019·国家公务员申论基础卷·单选）：某市规定“网约车驾驶员须本地户籍”，该规定属于：
A.合法，属地方政府自主管理权
B.违法，增设了行政许可条件
C.合法，因涉及公共安全
D.违法，因部门规章无设定权
答案：B。解析：《行政许可法》第十五条明确规定，地方性法规和省级政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人资格、资质的行政许可。网约车驾驶员资格属于全国统一考试认定的资质，本地户籍属于“其他条件”，构成违法增设。此题警示：不得以“地方特色”为由突破上位法边界。
例2（2019·事业单位考试·判断）：行政机关逾期未作出许可决定的，视为准予许可。
答案：×。解析：仅适用于“默认许可”情形——法律未禁止且申请人符合法定条件，但行政机关未在期限内作出决定。但《行政许可法》未普遍规定“视为批准”，除《食品安全法》等个别法律有例外规定。此题陷阱在于混淆“程序违法”与“实体许可”。
案例（2019·司法考试·案例分析）：
2018年，甲公司取得某河道采砂许可（有效期2年）。2019年3月，省政府出台新规，要求采砂企业须通过环保认证。甲公司申请延续许可时被拒，因环保认证尚未开放。甲公司起诉称：信赖其2018年许可，已投入设备改造，属信赖保护情形。
问题：① 本案是否适用信赖保护原则？② 若适用，应如何处理？
参考答案：
① 部分适用。信赖保护原则保护的是“基于有效许可产生的合理信赖”，但2019年新规属合法变更（河道管理涉及公共安全），且甲公司2018年许可有效期至2020年，延续申请属新许可行为，不当然延续原许可条件。
② 补偿范围限于“已投入的环保设备改造费用”，但不包括预期收益。因许可延续属新申请，行政机关可要求其补办新条件，但应补偿其为满足原许可已发生的合理支出（参考《行政许可法》第八条精神）。
易搜职考网提示：此类题需分层作答：先判断信赖基础是否存在→再分析变更是否合法→最后确定补偿范围。切忌笼统说“应全额补偿”。
题目（2019·公务员遴选·论述题）：结合2019年“放管服”改革实践，论述《行政许可法》中信赖保护原则对优化营商环境的实践价值。
答题框架：
一、原则内涵：信赖保护是约束行政权任意变更的核心机制，体现“政府守信”法治底线；
二、改革关联：
① 避免“新官不理旧账”——如某地因政策突变关停已合规企业，引发群体事件；
② 保障政策连续性——浙江“承诺制改革”中，对承诺即开工项目，非因重大安全风险不得撤销；
③ 降低制度性交易成本——企业敢投资，因信赖许可稳定性；
三、完善路径：
① 建立许可变更听证程序；
② 设立补偿基金专款专用；
③ 将“政策不溯及既往”写入地方性法规。
结语：信赖保护非保护“既得利益”，而是维护政府公信力，让市场主体有预期、敢决策、能规划。
· 设定范围（第十二条）：
① 特许（自然资源、公共资源配置）→招标、拍卖；
② 认可（职业资格）→考试、考核；
③ 核准（设备安全）→检验、检测；
④ 登记（企业设立）→形式审查；
⑤ 临时许可（紧急事项）→1年转法规。
· 权限层级：
| 文件类型 | 设定权 | 禁止行为 |
|----------|---------|----------|
| 法律 | 全范围 | — |
| 行政法规 | 未设法律事项 | 不得设定应由国家统一确定的资格 |
| 地方性法规 | 未设法律/行政法规事项 | 不得设定企业设立登记 |
| 省级规章 | 紧急临时许可 | 实施满1年须转法规 |
| 部门规章 | 无 | 严禁设定 |
· 2019年真题：某省真题要求判断“某部委文件规定‘从事跨境物流需取得许可’”是否合法——错误，因部门规章无设定权。
· 三类主体：
① 法定行政机关（主体适格）；
② 法律法规授权组织（如证监会、银保监会）；
③ 委托行政机关（仅限其他行政机关，不得委托事业单位）。
· 改革举措：
→ 相对集中许可权（第十五条）：经国务院批准，省级政府可设行政审批局；
→ “一个窗口对外”：内部确定一个机构统一受理；
→ 并联审批：多部门协同，牵头部门汇总意见。
· 2019年陷阱题：某题称“某市委托某国企实施许可”——违法，因委托对象必须是行政机关。
· 四阶段流程：
① 申请与受理：一次性告知补正（5日内）；
② 审查：形式审查（材料）+实质审查（2人以上核查）；
③ 决定：书面决定+说明理由+告知救济途径；
④ 期限：
- 一般：20日+10日；
- 集中办理：45日+15日；
- 听证、检验等时间不计入。
· 听证程序：
→ 主动听证：涉及公共利益的重大许可；
→ 依申请听证：直接关系重大利益，且申请人要求；
→ 原则：公开+案卷排他（依听证笔录决定）。
· 四类特许：
① 特许：竞争方式（招拍）；
② 认可：考试考核；
③ 核准：技术标准检验；
④ 登记：当场登记。
· 费用规则：
→ 不得收费（除非法律行政法规另有规定）；
→ 收费必须公布标准，全额上缴国库；
→ 财政不得返还费用（禁止“以费养人”）。
· 监督方式：
→ 书面核查材料；
→ 实地检查；
→ 定期检验；
→ 公众查阅记录权。
· 跨区域违法：
违法行为地机关查处后，必须抄告原许可机关（如A市许可、B市违法，B市查处后需告知A市）。
· 核心条款（第八条）：
→ 行政机关不得擅自改变生效许可；
→ 因公共利益需变更/撤回的，应予补偿（非赔偿）；
→ 补偿范围限于实际损失（设备、土地平整费等），不含预期利益。
· 2019年高频场景：
① 环保标准提高导致企业关停；
② 城市规划调整收回已许可用地；
③ 产业政策调整取消某类许可。
· 易错点：信赖保护不保护“违法获得的许可”（如贿赂取得），此时应撤销且不予补偿。
我们从百度指数、微信搜索热词、知乎高赞问答中提取高频问题，结合2019年真题趋势，提供精准答案：
A：没有修订。现行《行政许可法》仍为2003年通过、2019年4月23日修正版（第十三届全国人大常委会第十次会议）。修正内容仅涉及“对外籍人出境许可”等个别条款，核心框架未变，故2019年试题仍以原条文为依据。
A：在《行政职业能力测验》中，行政法模块（含行政许可法）约占15%-20%；在申论中，常作为“依法行政”主题的案例素材。2019年国考申论题直接引用“某市许可程序瑕疵”案例，要求提出整改建议。
A：① 撤销针对许可作出时违法（主体/程序/实体瑕疵）；② 吊销针对许可后违法（如许可证被涂改、超范围经营）。吊销是行政处罚，撤销是纠正程序瑕疵；③ 撤销自始无效，吊销自决定之日起失效。
A：是。根据《行政许可法》第七十条，法人终止属于注销情形之一。但需注意：若许可涉及公共安全（如危化品经营），即使企业注销，原许可机关仍应主动注销许可，防止“空壳执照”被滥用。
A：混淆“补偿”与“赔偿”，或忽略“公共利益”前提。正确逻辑链：合法变更→公共利益需要→造成损失→依法补偿。若变更本身违法（如随意废止政策），则属国家赔偿范畴。
A：不违反。《行政许可法》第二十一条允许“通过事后监管能够纠正”的事项实行告知承诺。2019年上海、广东等地对“食品经营许可”试点“告知承诺”，即企业承诺符合条件后先发证，事后核查，违反承诺则撤销许可——本质是程序优化，非突破法律授权。
A：仅两类：
① 法律行政法规明确收费的（如《护照法》工本费200元）；
② 行政事业性收费（如不动产登记费）。其他一律禁止。2019年审计署通报：某县将“许可咨询费”计入许可成本，被责令退还。
A：不能直接恢复。但可重新申请。若因行政机关原因未及时办理延续（如系统故障），可主张信赖利益补偿；若因申请人自身疏忽，仅能按新申请处理，且可能面临更严格审查。
A：根据第四十五条，并联审批总时限≤45日（可延长15日），但各环节并行计算。例如：A环节10日、B环节15日、C环节10日，总耗时取最大值15日，而非35日。
A：三步法：
① 梳理条文框架（6大模块）；
② 精析2019年真题（重点看案例逻辑）；
③ 对比新旧政策（如“放管服”改革文件）。推荐关注司法部官网“行政许可典型案例”，2019年发布的5起案例直接命中当年真题。
基于2019年试题特征与近年政策动态，易搜职考网预测未来三年《行政许可法》考查重点将向以下方向深化：
如：电子证照的法律效力（《电子签名法》衔接）、网上办理的受理标准、AI审核的合法性边界。2023年某省真题已出现“在线许可系统自动驳回申请是否需说明理由”案例。
重点考查：① 承诺不实的撤销程序；② 信用惩戒与许可吊销的衔接；③ 事后监管责任划分。2024年国务院《关于深化行政许可告知承诺制改革的指导意见》明确要求“违诺必惩”。
如：长三角“一网通办”中许可标准差异、跨省委托实施许可的监督责任、异地违法许可的处理流程。2022年京津冀协同发展案例题已涉及此内容。
最高法2023年发布典型案例：企业基于地方政府红头文件取得许可，后政策调整被撤销，法院判决“补偿合理投入但不赔预期利益”。未来试题将更强调“损失计算的实证性”。
备考建议：① 每年3月关注国务院“放管服”改革要点；② 每季度研读最高人民法院行政审判案例；③ 建立“条文+案例+政策”三维笔记体系。易搜职考网将持续更新《行政许可法》动态题库，助力考生精准应对命题新动向。