行政合法性原则的具体要求是-行政合法性要求

一、 行政主体的合法性要求

行政合法性原则的首要具体要求，指向行政活动发动者的资格与权限。行政主体必须合法，这是行政行为产生法律效力的前提条件。

行政主体资格的取得必须合法。任何组织要成为能够对外独立行使行政权力、承担法律责任的权利义务主体，必须依据宪法、组织法或其他相关法律的明确授权或规定。这通常包括两类：一是依据宪法和组织法设立的行政机关，如各级人民政府及其职能部门；二是依据特定法律、法规授权行使某项行政职权的组织，如某些事业单位或社会团体。非经法律授权，任何组织和个人均不得自称为行政主体并行使行政权力。

行政主体的组织与人员必须合法。行政机关的设置、职能配置、内部机构、人员编制等，必须依照相关法律法规和“三定”规定进行，不得擅自设立、增加或变更。执行公务的人员必须具备法定的公务员或行政执法人员身份，并取得相应的执法资格。易搜职考网提醒备考者，在案例分析中，审查某一行为是否合法，第一步往往是判断作出该行为的组织或个人是否具备合法的行政主体资格。

行政主体必须在法定权限范围内活动，即“权限合法”。这要求：

• 事务管辖权合法：行政机关只能在自己主管的特定业务领域内行使职权。
  例如，工商行政管理部门无权作出环保处罚决定。
• 地域管辖权合法：行政机关通常只能在本行政区域范围内行使职权。一个县的公安机关不能直接到另一个县去进行治安处罚（法律有特别规定的除外）。
• 层级管辖权合法：上下级行政机关之间有明确的权限划分，下级不得行使应由上级行使的专有权力，上级也不应随意替代下级行使权力。
• 时间管辖权合法：行政机关的职权必须在法律赋予其存续的期间内行使，逾期则权力失效。

超越上述任何一项权限的行为，均构成超越职权，是严重的违法行为。

二、 行政依据的合法性要求

任何行政行为的作出，都必须有明确、合法的依据，即“法律优先”与“法律保留”原则的具体化。

行为必须有法律依据。行政机关作出影响公民、法人或其他组织权利义务的行政行为，尤其是负担性行政行为（如行政处罚、行政强制），必须要有法律、法规的明确授权。法无授权即禁止。这要求行政机关不得自行创设增加相对人义务或限制其权利的规定。易搜职考网通过对历年考试真题的分析强调，判断依据是否合法，是案例分析中的核心环节。

依据的法律规范本身必须合法有效。这意味着：

• 符合上位法：行政机关所依据的法规、规章或其他规范性文件，其内容不得与宪法、法律以及上位阶的法规相抵触。下位法违反上位法的规定不能作为行政行为的合法依据。
• 制定程序合法：作为依据的规范性文件，其制定和发布必须遵循《立法法》、《规章制度程序条例》等规定的法定程序，例如公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、对外公布等。
• 尚未废止或失效：所依据的法律规范必须是现行有效的，已被明令废止或自然失效的法律规定不得继续援用。

行政主体对法律依据的理解和适用必须正确。这包括对法律条文含义的准确解释，对法律原则和精神的正確把握，以及将抽象规定正确适用于具体事实的能力。适用法律错误将直接导致行政行为违法。

三、 行政内容与目的的合法性要求

行政行为不仅在形式上要合法，其具体内容和所追求的目的也必须符合法律的要求和精神。

行政行为的内容必须明确、可能且合法。内容明确是指行政决定所设定的权利、义务或责任应当清晰、无歧义；内容可能是指行政行为所要求的事项在客观上能够实现；内容合法则是指行为所赋予的权利或设定的义务本身符合法律规定，例如，行政机关不能命令企业生产国家明令淘汰的产品，也不能批准在自然保护区核心区进行房地产开发。

行政行为的目的必须合法。行政机关行使权力必须是为了实现法律所预设的公共目的和公共利益，不得掺杂部门利益、地方保护主义或个人私利。以合法的形式掩盖非法目的的行政行为，构成滥用职权。
例如，以整顿市容为名，行打击报复特定商贩之实；以安全检查为借口，为谋取本单位福利而向企业乱收费等。

再次，行政行为必须符合比例原则。这是对行政行为内容合理性的高阶要求，虽常与合理性原则关联，但其本身也是合法性原则在实质层面的延伸。它要求：

• 适当性：行政机关采取的措施必须能够有助于达成法定的行政目的。
• 必要性：在有多种能达成目的的方法时，应选择对相对人权益损害最小的方式。
• 均衡性（狭义比例原则）：行政措施对相对人造成的损害与其所追求的公共利益之间必须成比例、相均衡，不能“用大炮打蚊子”。

易搜职考网在辅导中特别指出，对内容与目的合法性的审查，已从单纯的形式合法走向了实质合法，这是法治深化的体现。

四、 行政程序的合法性要求

“正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现。”行政程序合法性是实现实体公正的基本保障，是行政合法性原则不可或缺的组成部分。程序违法，即便实体正确，行政行为也可能被撤销。

必须遵守法定的基本程序步骤。不同类型的行政行为，法律通常规定了其必须履行的程序。
例如，行政处罚必须经过调查取证、告知事实理由和权利、听取陈述申辩（重大处罚还需听证）、作出决定、送达等步骤。行政许可则需经历申请、受理、审查、决定等流程。省略或颠倒这些法定步骤，即构成程序违法。

必须遵循正当程序的核心要素。即使法律对某些具体程序未作详尽规定，行政机关也应遵循正当程序原则，其基本要求包括：

• 信息公开：除法定保密事项外，行政活动的依据、过程、结果应依法公开。
• 告知与说明理由：在作出对相对人不利的决定前，应告知其相关事实、依据和拟作出的决定；在作出决定后，应说明理由。
• 听取意见（听证）：在作出影响对方重大权益的决定前，应给予其陈述和申辩的机会，必要时组织听证。
• 回避：与所处理事项有利害关系的工作人员应当回避，确保中立。
• 时效：行政行为必须在法定期限内作出，不得无故拖延。

程序必须体现参与性和公正性。行政机关应保障行政相对人有效参与行政过程，程序的设计和运行应避免偏私，给予各方平等的对待。易搜职考网的研究表明，程序合法性意识是行政执法人员必须具备的基本素养，也是考试中程序性考点密集的原因。

五、 行为形式与载体的合法性要求

行政行为的内在意志必须通过法定的外在形式表现出来，并固定在合法的载体上，才能产生法律效力。

行政行为必须采取法定的形式。法律对于许多行政行为有明确的形式要求。
例如，行政处罚必须制作书面处罚决定书；行政许可应以许可证、执照等特定形式颁发；行政强制措施应有现场笔录和决定书。法律规定必须采用书面形式的，口头形式即为无效。即便法律未明确规定，采用书面形式也能更好地固定证据、明确内容、便于履行和监督。

行政文书必须符合法定要求。正式的行政法律文书通常需载明以下必备事项：

• 行政主体的名称、印章和日期。
• 相对人的基本信息。
• 具体、明确的事实认定。
• 所依据的法律、法规、规章名称及具体条款。
• 最终的决定内容（权利、义务或责任）。
• 救济途径（如申请行政复议或提起行政诉讼的期限和机关）。

文书内容不全或表述不清，可能导致行为效力瑕疵。
除了这些以外呢，行政行为的载体（如格式文书、电子文件）也需规范、严肃，体现行政行为的公定力和权威性。

对于需要送达才能生效的行政行为，送达程序必须合法。必须按照《民事诉讼法》等相关规定，采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等合法方式，确保相对人能够知悉行政行为的内容。送达回证等是证明程序完成的关键证据。易搜职考网提示，形式与载体的合法性是行政行为“看得见的合法外衣”，在实践中容易被忽视，却往往是引发行政争议的导火索。

，行政合法性原则的具体要求是一个环环相扣、严密完整的体系。它从行政主体资格这个“源头”开始把关，要求行政权力的每一次运行都必须有合法的“依据”，追求合法正当的“内容与目的”，严格遵循公平正义的“程序”，并以规范严谨的“形式与载体”呈现。这五个方面的要求相辅相成，缺一不可，共同构筑了防范行政权滥用的坚固堤坝，也指明了建设法治政府的实践路径。

易搜职考网认为，对于致力于从事公共管理事业的备考者来说呢，深入理解和精准把握这些具体要求，不仅是应对职业考试的理论需要，更是在以后履职实践中必须内化于心、外化于行的行动指南。将合法性原则的每一个具体要求落到实处，意味着对法律的敬畏、对程序的尊重、对权利的保障和对责任的担当。在全面推进依法治国的时代背景下，唯有坚持行政活动的全方位合法性，才能不断提升政府的执行力和公信力，最终实现国家治理体系和治理能力的现代化。这要求每一位行政活动的参与者，从决策者到一线执法人员，都必须树立牢固的法治思维，将合法性审查贯穿于行政行为的全过程，确保每一项行政权力都在阳光下、在法治的轨道上健康运行。