江阴市财政局|服务“制造业当家”的现代化财政体系

作为全国县域经济排头兵的财政核心部门,江阴市财政局坚持“为国理财、为民服务”,在长三角一体化与苏南自创区建设中主动作为,推动财政政策从“分蛋糕”向“做蛋糕、保蛋糕”跃升,为江阴这座中国制造业第一县高质量发展提供坚实支撑。

了解职能体系

机构定位与核心职能体系

核心定位

江阴市财政局是江阴市人民政府工作部门,在上级财政部门与本级政府双重领导下开展工作。根本定位是“为国理财、为民服务”,目标是实现财政资源有效配置、保障政府职能履行、促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

收入管理

依法组织财政收入,重点保障税收与非税收入及时足额入库。规范政府非税收入征收管理,严格执行“收支两条线”。在江阴工业强市背景下,财政局强化重点税源分析服务,夯实增收基础,2023年全市一般公共预算收入达218.6亿元。

支出管理

负责编制全市年度财政预算草案,经市人大批准后组织实施。管理各项财政支出,重点保障民生、重大项目建设、科技创新与产业转型。全面推行“花钱必问效、无效必问责”的绩效导向机制,2023年民生支出占比达78.4%。

维职能全景

  • 财政政策制定与执行:研究提出运用财政政策调节经济运行、支持社会事业发展的具体建议;落实减税降费政策,制定产业扶持、人才引进等激励措施,服务市委市政府重大战略。
  • 财政管理与改革:推进预算管理制度改革,实施全面规范、公开透明的预算制度;加强国库集中收付管理;管理政府债务;负责政府采购与国有资产管理。
  • 财政监督与会计管理:监督检查财税法规政策执行,查处违反财经纪律行为;负责全市会计工作管理,监督规范会计行为,保障会计信息质量。
  • 债务风险防控:严格执行地方政府债务限额管理,规范举债融资机制;积极化解存量债务;建立债务风险预警和应急处置机制,确保不发生系统性风险。
  • 财政信息化建设:运用大数据、云计算提升财政管理智能化水平;升级改造预算管理一体化系统;推进财政数据共享与分析应用。

服务地方经济发展的财政实践

产业强市:财政资金“四两拨千斤”

江阴财政局设立产业发展引导基金,2023年规模达58亿元,撬动社会资本超260亿元。通过技术改造奖补、设备投资补贴、贷款贴息等方式,支持高端装备制造、新材料、新能源、集成电路等战略性新兴产业和未来产业布局。对“智改数转”企业给予最高30%补贴,2023年完成智能化改造项目132个。

以澄西船舶为例,2022—2023年累计获财政技改奖补资金1.2亿元,推动其LNG船分段建造能力跃升,成为国产大型LNG船关键配套基地。

中小企业支持

实施“财信通”融资增信计划,2023年为中小微企业提供信用增信86亿元,降低融资成本1.2个百分点。设立“苏科贷”江阴分险资金池,对科技型中小企业贷款风险补偿达50%。全市高新技术企业数量三年增长67%,财政政策贡献率超35%。

营商环境:真金白银减负担

不折不扣落实国家减税降费政策,2023年全年新增减税降费及退税缓费超112亿元,惠及市场主体9.8万户次。清理规范涉企行政事业性收费,取消地方设立的4项收费项目,降低2项收费标准,年减负约1.6亿元。

推行“免申即享”政策兑现模式,企业无感享受稳岗补贴、技能培训补贴等政策。2023年通过“惠企通”平台兑现资金23.7亿元,平均兑现周期缩短至4.3个工作日。

制度性交易成本压降

全面推行政府采购“无纸化”,供应商投标成本下降60%;工程建设项目电子化交易率达100%;取消政府采购投标保证金,年减少企业资金占用超8亿元。推动“一网通办”财政服务事项32项,平均办理时限压缩至2.1天。

重大项目保障:多元筹资稳投资

年安排财政资金92亿元用于重大项目建设,其中:

  • 交通基础设施:沪苏通铁路二期、锡澄S1线配套工程等投入38亿元;
  • 城市更新:老旧小区改造、地下管网更新投入24亿元;
  • 生态环保:长江大保护、太湖治理项目投入18亿元;
  • 新型基础设施:5G基站、数据中心等投入12亿元。

创新投融资模式

规范运用PPP模式,落地项目11个、总投资216亿元;发行专项债券78亿元,重点支持交通、能源、生态环保等领域。设立城市更新专项基金,首期规模20亿元,财政出资引导社会资本共同参与。

聚焦民生福祉的公共财政建设

教育优先:投入持续增长

年全市教育支出54.3亿元,同比增长7.2%。其中:

  • 义务教育均衡发展:投入21.6亿元,改扩建学校23所;
  • 职业教育提质培优:投入8.2亿元,支持江阴中专“双高计划”建设;
  • 学生资助体系:发放各类奖助学金、生活补助1.8亿元,惠及学生6.7万人次;
  • 教师待遇保障:足额安排工资、绩效及社保经费,确保不低于公务员水平。

社会保障:兜牢基本民生

安排社保与救助资金32.1亿元,确保“应发尽发、应保尽保”:

  • 养老金按时足额发放率100%;
  • 城乡低保标准提至1080元/月,年惠及8.2万人;
  • 特困人员供养、临时救助等支出4.6亿元;
  • 残疾人“两项补贴”提标至120元/月,覆盖2.3万人。

健康江阴:医疗资源下沉

安排卫生健康支出28.7亿元,同比增长9.1%:

  • 基本医保财政补助标准提高至640元/人·年;
  • 支持市人民医院创建国家区域医疗中心;
  • 基层医疗机构标准化建设投入4.2亿元;
  • 重大公共卫生项目支出增长15%,筑牢防疫屏障。

文化与生态:品质江阴双提升

文化投入7.8亿元:建成“15分钟品质文化圈”,新增城市书房12座、乡村文化驿站18个;支持“徐霞客文化”“长江文化”保护传承。

生态环保投入21.3亿元:实施长江大保护项目47个;PM2.5平均浓度降至28μg/m³;建成区黑臭水体消除率100%;新增绿地面积126公顷。

深化财政改革与强化风险防控

全面实施预算绩效管理

构建“事前评估、事中监控、事后评价”全生命周期绩效管理体系:

  • 年对127个重点项目开展事前绩效评估,压减低效资金3.8亿元;
  • 对所有市属部门开展整体绩效评价,评价结果与预算安排挂钩;
  • 预算公开率达100%,公开内容细化至项级科目。

预算公开透明度提升

“阳光财政”平台年访问量超180万人次;部门预决算统一在市政府网站集中公开;政府购买服务、政府债务、政府采购等信息实时更新,确保公众“看得懂、查得到、能监督”。

政府债务“全链条”管控

严格执行债务限额管理,2023年末政府债务余额326亿元,债务率控制在102%安全线内。主要措施:

  • 优化债务结构:新增债券中76%用于在建项目,严控“半拉子工程”;
  • 降低融资成本:通过再融资债券置换高息隐性债务18.6亿元;
  • 建立“红橙黄绿”风险预警机制,对高风险镇街暂停新增债券申请。

化债路径创新

探索“财政+金融+产业”协同化债模式:设立偿债准备金20亿元;推动平台公司市场化转型,3家完成公司制改革;盘活存量资产收益12亿元用于债务偿还。

预算管理一体化系统升级

年上线“江阴财政大脑”2.0版,实现:

  • 预算编制“一键生成”:模板化项目库,自动测算资金需求;
  • 支付流程“无纸化”:电子凭证替代纸质单据,单笔支付提速65%;
  • 动态监控“智能化”:对“三公”经费、差旅费等设置32类预警规则,年拦截不合规支付217笔。

财政大数据平台建设

归集税务、社保、国资等18个系统数据,构建财政经济监测预警模型。2023年成功预警3起重点企业税源流失风险,提前介入稳住税收1.7亿元。

队伍建设:复合型人才梯队

现有财政干部412人,其中硕士及以上学历占28%,中级以上职称占比67%。近年来实施“财智菁英”培养计划:

招考指南与职业发展

近年招考情况(2022—2024年)

江阴市财政局及下属单位年均招录32人左右,主要面向应届高校毕业生与基层服务项目人员:

  • 年招录:财政管理岗18人、预算评审岗6人、国资监管岗4人、信息化岗4人;
  • 学历要求:本科及以上,部分岗位要求硕士(如财务分析、绩效评价方向);
  • 专业要求:财会类(会计、审计、财务管理)、经济类(财政学、税收学)、计算机类(大数据分析方向)为主;
  • 特殊条件:通过CPA、ACCA部分科目者优先;有基层工作经历者可加分。

笔试面试特点

笔试科目:《行政职业能力测验》《公共基础知识》《财经专业知识》(占总分30%)

面试形式:结构化面试(70%)+情景模拟(30%),重点考察政策理解、应急处置与沟通协调能力

典型真题示例:如何运用财政政策工具应对本地制造业企业订单下滑导致的税源流失风险?请提出具体方案。

核心能力图谱

现代财政岗位已从“算账员”转向“战略支持者”,需具备五维能力:

  • 专业能力:精通预算编制、会计核算、绩效评价、政府会计准则;
  • 政策研判能力:准确把握中央与省级财政政策导向,结合江阴实际转化落地;
  • 数据分析能力:熟练使用SQL、Python或Power BI开展财政大数据分析;
  • 项目管理能力:能统筹跨部门项目,如PPP、专项债项目全流程管理;
  • 沟通协调能力:在部门协同(如与税务、发改、国资)、政企沟通中高效推进工作。

常见能力短板与提升路径

考生常见短板:政策敏感度不足、实操经验缺乏、数据工具生疏

建议路径:参与财政实习、考取初/中级会计职称、学习财政政策简报解读、参与财政课题调研。

未来三年发展重点

随着国家治理体系现代化推进,江阴财政岗位将向三类方向倾斜:

  • 绩效管理岗:聚焦“花钱问效”,需掌握成本效益分析、产出质量评估方法;
  • 债务风控岗:应对化债攻坚,需熟悉隐性债务识别、风险缓释工具;
  • 数字财政岗:推进财政数字化转型,需懂业务+懂技术的复合人才。

职业成长通道

专业序列:科员→副主任科员→主任科员→副处级调研员

管理序列:科员→副科长→科长→副局长→局长

跨界发展:可交流至发改、国资、金融监管等部门;部分干部进入企业担任财务顾问或参与PPP项目咨询。

网友最关心的10个问题

Q1:江阴市财政局2024年预算公开在哪里查看?

A:江阴市财政局2024年部门预算及“三公”经费已通过“江阴市人民政府门户网站—财政信息专栏”公开,网址为:http://www.jiangyin.gov.cn/czj/c100001/list.shtml;同步在“江苏财政”APP可查电子版。

Q2:江阴制造业企业能申请哪些财政奖补?

A:主要政策包括:

  • “智改数转”诊断补贴:按投入额30%补助,单企最高500万元;
  • 首台(套)重大装备:按售价30%奖励,最高800万元;
  • 专精特新“小巨人”:一次性奖励50万元;
  • 研发投入后补助:按研发费用增量20%奖励,最高300万元。

申报路径:登录“江阴市惠企政策服务平台”在线提交,4月、9月集中受理。

Q3:江阴政府债务是否安全?有无违约风险?

A:截至2023年末,江阴市政府债务余额326亿元,债务率102%,低于120%警戒线;一般公共预算收入218.6亿元,债务偿付保障倍数2.48倍。财政局建立“月监测、季评估”机制,风险可控。所有债券资金均用于有收益的公益性项目,实现“借、用、还”相统一。

Q4:财政资金如何保障民生“只增不减”?

A:江阴实行“民生支出清单管理”,明确教育、社保、医疗等8大类32项刚性支出标准。2023年民生支出169.8亿元,占一般公共预算支出78.4%,连续5年保持增长。创新“民生实事项目人大代表票决制”,确保资金投向群众最急难愁盼领域。

Q5:个人如何参与财政监督?举报渠道有哪些?

A:可通过以下方式监督:

  • 电话:12345政务服务热线(转财政专线);
  • 邮箱:czj_jj@jiangyin.gov.cn(财政监督科);
  • 现场:江阴市澄江中路1号市财政局6楼信访接待室;
  • 线上:登录“信用江阴”平台提交线索。

    对实名举报且查实的,给予500—5000元奖励。

Q6:江阴财政信息化建设是否对外采购服务?

A:是。2023年财政信息化采购项目12个,总额1860万元,包括:

  • 预算管理一体化系统升级(480万元);
  • 财政大数据分析平台(320万元);
  • 电子凭证试点项目(260万元);
  • 网络安全加固(180万元);
  • 第三方绩效评价服务(620万元)。

采购信息均在“江苏省政府采购网”公开,供应商可关注。

Q7:财政局是否招聘实习生?如何申请?

A:每年暑期开放20个实习生岗位,面向“双一流”高校财会、经济、计算机专业大三学生。要求:

  • 专业成绩前30%;
  • 熟悉Office高级应用或Python基础;
  • 可连续实习≥4周。

申请方式:每年5月登录“江阴人才网—政务实习”专栏提交简历,6月组织面试。

Q8:江阴财政如何支持乡村振兴?

A:2023年安排乡村振兴资金11.3亿元,重点投向:

  • 高标准农田建设:亩均补助3000元;
  • 农业产业化:新型经营主体贷款贴息50%;
  • 农村人居环境整治:每个行政村补助50万元;
  • “一村一品”示范村:一次性奖励80万元。

创新“财政+保险”模式,对水稻、蔬菜种植给予保费补贴80%。

Q9:江阴财政局与无锡市财政局职责如何分工?

A:实行“分级管理、条块结合”:

  • 江阴市财政局:负责市本级预算管理,指导镇街财政工作;
  • 无锡市财政局:负责市级统筹、跨区域协调,对江阴进行业务指导;
  • 资金分配:无锡下达江阴的转移支付资金,由江阴财政局具体落实;
  • 债务管理:地方政府债务限额由省级财政核定,江阴财政局负责执行。

Q10:普通市民如何从财政政策中受益?

A:财政政策直接影响市民生活:

  • 教育:义务教育“两免一补”年惠及学生12.6万人;
  • 医疗:居民医保财政补助提高至640元/年;
  • 养老:城乡基础养老金提高至275元/月;
  • 交通:公交票价财政补贴后仅0.5元/次;
  • 文化:图书馆、博物馆全年免费开放,年补贴3200万元。

可通过“江阴财政”微信公众号订阅“民生政策早知道”推送。

相关知识延伸

江阴市财政局与长三角一体化】作为苏南核心节点城市,江阴财政政策主动对接上海、苏州、无锡“财政协同机制”,2023年联合设立“长三角产业协同基金”,江阴出资10亿元,支持三地企业在澄共建研发中心、中试基地。财政局牵头制定《跨区域项目财政事权划分指引》,明确投资分担比例,避免重复建设。

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