全民所有制工业企业转换经营机制条例-国企转制条例

一、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的出台背景与历史意义

二十世纪八十年代末至九十年代初，中国的经济体制改革进入了一个关键时期。经过十余年的探索，以承包经营责任制为主要形式的国有企业改革，虽然在短期内激发了企业活力，但并未从根本上解决政企不分、企业负盈不负亏、行为短期化等深层次矛盾。国有企业效率低下、亏损面扩大、竞争力不足的问题日益凸显，严重制约了国民经济的整体健康发展。在此背景下，迫切需要一部权威性的行政法规，系统性地界定国家与企业的权责利关系，将改革推向深入。

1992年7月23日，国务院正式颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例的出台，是贯彻落实《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的重要步骤，也是当时深化经济体制改革、特别是企业改革的中心环节。它的历史意义在于，首次以法规形式，系统、集中地规定了国有企业应享有的经营自主权和应承担的责任，标志着国企改革从政策性调整转向制度创新，从浅层次的放权让利转向深层次的机制转换。它为国有企业真正走向市场铺设了法律轨道，是建立社会主义市场经济体制进程中一块至关重要的基石。易搜职考网提醒学员，理解这一背景是把握条例精髓的前提。

二、条例的核心内容：企业经营自主权的系统赋予

《转换经营机制条例》的灵魂在于赋予企业十四项经营自主权。
这不仅是条文的核心，更是打破计划经济枷锁、重塑企业市场主体的关键。这些权利具体包括：

• 生产经营决策权：企业有权自主决定在本行业内或跨行业调整生产经营范围，政府计划部门主要实行宏观指导。
• 产品、劳务定价权：除个别由政府控制的价格外，企业有权自主定价，这直接关系到企业的市场竞争能力。
• 产品销售权：企业可以在全国范围内自主销售其产品，打破了地区封锁和部门分割。
• 物资采购权：企业可以自行选择供货单位、形式、品种和数量，自主签订订货合同。
• 进出口权：具备条件的企业，经批准可以享有进出口经营权，直接参与国际市场竞争。
• 投资决策权：企业依照法律和国务院规定，有权以留用资金、实物、土地使用权等向国内外投资。
• 留用资金支配权：企业在保证实现企业财产保值、增值的前提下，有权自主确定税后留用利润中各项基金的比例和用途。
• 资产处置权：企业可以根据生产经营需要，对一般固定资产自主决定出租、抵押或有偿转让。
• 联营、兼并权：企业有权按照自愿、有偿的原则，与其他企业、事业单位联营或兼并其他企业，这为资产流动和重组提供了依据。
• 劳动用工权：企业可以按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式和数量。
• 人事管理权：企业有权自主行使人事管理权，对管理人员和技术人员实行聘用制、考核制。
• 工资、奖金分配权：企业在工资总额内，有权自主使用、自主分配工资和奖金，将劳动报酬与经济效益挂钩。
• 内部机构设置权：企业有权决定内部机构的设立、调整和撤销，决定人员编制，拒绝任何部门和单位设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。
• 拒绝摊派权：企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力，维护自身合法权益。

这十四项权利构成了一个相对完整的权利体系，旨在使企业能够独立面对市场，成为真正的决策主体。易搜职考网在研究中强调，这些权利的落实程度，直接决定了企业经营机制转换的成败。

三、企业自负盈亏的责任与约束机制

赋予权利的同时，条例强化了企业的责任，核心是建立自负盈亏的责任制。企业必须对其经营后果负责，承担国有资产保值增值的责任。这主要体现在：

明确了以厂长（经理）为首的企业领导班子对企业盈亏负有直接经营责任。企业连续三年全面完成上交任务，并实现财产增值的，政府主管部门要对厂长或厂级领导给予相应奖励。企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，厂长、其他厂级领导和职工应当根据责任大小，承担相应责任，包括降薪、降职乃至免职。

建立企业分配约束机制和监督机制。企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则。企业职工的工资、奖金、津贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额，取消工资总额以外的一切单项奖。企业必须建立资产负债和损益考核制度，准确核算成本，足额提取折旧费、大修理费和补充流动资金，以确保企业的发展后劲，防止“分光吃净”。

强化了企业对国有资产的经营管理责任。企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计，做到账实相符。企业必须依照国家有关规定，建立财务会计制度，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚增或者虚盈实亏。这些规定，初步构建了国有企业内部的责任体系和风险约束机制，改变了以往只负盈不负亏的局面。易搜职考网认为，这部分内容是理解国有企业从“软预算约束”走向“硬预算约束”的关键环节。

四、政府职能的转变与企业关系的重塑

企业经营机制的转换，必然要求政府管理经济职能的同步转变。《转换经营机制条例》对政府与企业的关系进行了重新界定，其核心是政企职责分开。各级政府部门必须按照宏观要管好、微观要放开的要求，转变工作作风，改革管理企业的方式，为企业转换经营机制创造条件，提供服务。

条例规定，政府及其有关部门的主要职责是：确保企业财产的国家所有权；加强宏观调控和行业管理，建立有利于增强企业活力、有利于经济有序运行的宏观调控体系；培育和完善市场体系，发挥市场调节作用；建立和完善社会保障体系；为企业提供社会服务。政府要采取一系列措施，坚决制止侵犯企业自主权的行为，禁止向企业摊派，减轻企业社会负担。

这意味着，政府角色要从直接管理企业、干预微观经营，转向主要通过法规、政策、经济杠杆等进行间接调控和宏观管理，从“运动员”兼“裁判员”转向服务者和监督者。这种关系的重塑，是社会主义市场经济的内在要求，也是条例试图解决的根本性问题之一。在实践中，这一转变远比赋予企业权利更为复杂和艰难，但条例无疑为此指明了方向并提供了法律依据。

五、条例的历史贡献、局限性与当代启示

《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的历史贡献是巨大而深远的。它极大地推动了国有企业市场化改革的进程，使“企业自主权”从理论口号变成了具体的法律条文，激发了企业的积极性和创造力，为九十年代中国经济的快速增长贡献了力量。它确立的许多原则，如政企分开、所有权与经营权分离、企业自负盈亏等，成为后续国企改革一以贯之的指导思想，为1993年《公司法》的出台和现代企业制度的建立铺平了道路。

受制于时代条件，条例也存在其历史局限性。它仍建立在“全民所有制工业企业”的框架内，未能触及产权制度这一根本问题。企业享有的只是经营权，而非完整的法人财产权，这使得真正的自主经营和自负盈亏难以彻底实现。条例的实施效果在很大程度上依赖于政府部门的自我革命，在缺乏有效外部监督的情况下，干预企业、摊派等行为难以根除。一些条款规定比较原则，可操作性有待加强，配套改革（如社会保障、要素市场）的滞后也制约了其全面落地。

尽管如此，该条例的当代启示依然深刻。它告诉我们，国有企业改革的核心始终是处理好政府与市场、政府与企业的关系。赋予企业独立的市场主体地位、保护其合法经营权、强化其主体责任，是激发企业活力的基础。当前，深化国资国企改革，推动国有企业完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制，依然需要坚持和发扬条例所倡导的“让企业走向市场”的核心精神。易搜职考网在长期的教研工作中，始终注重引导学员从历史演进的视角，理解像《转换经营机制条例》这样的关键法规在塑造当前经济现实中的作用，从而更系统、更深刻地掌握相关专业知识体系。

回顾这部条例，它更像是一把钥匙，开启了中国国有企业迈向市场经济的厚重之门。门后的道路漫长而曲折，但正是从那时起，方向已然明确。它所引发的关于企业权利、政府边界、市场作用的思考和探索，至今仍在延续，并不断被赋予新的时代内涵。对这部条例的深入研究，不仅是对一段改革史诗的致敬，更是为了汲取智慧，更好地理解当下和开创在以后。