被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得-欺骗取得许可

“被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得”行政许可，是行政许可法体系中所严厉禁止并重点规制的违法行为。这一概念的核心在于，行政许可的取得并非基于申请人真实、合法、符合法定条件的申请，而是通过故意提供虚假材料、隐瞒关键事实、伪造证明文件等欺骗手段，或者向行政许可机关及其工作人员输送不正当利益进行贿赂等非法途径，从而规避法律审查，骗取行政机关的批准。这种行为从根本上扭曲了行政许可制度的设立初衷——即基于社会公共利益和市场秩序的需要，对特定活动进行事前控制与规范。它不仅严重破坏了行政许可的公平性、公正性和权威性，使得不具备法定条件的主体进入特定领域，埋下安全隐患和市场乱象的祸根；更侵蚀了行政管理的廉洁根基，助长腐败，损害政府公信力。对此，法律设定了明确且严厉的法律后果，包括撤销许可、给予行政处罚、乃至追究刑事责任，且基于不正当手段取得许可的当事人，在特定时间内将丧失再次申请的资格。深入理解这一行为的构成、表现、危害及法律后果，对于行政许可的实施机关、从业人员以及广大的潜在被许可人来说呢，都具有至关重要的警示意义和实务价值。易搜职考网在长期的研究与教学实践中发现，对此类法律红线的清晰把握，是相关职业资格考试的核心考点，也是从业人员依法执业必须恪守的底线。

行政许可作为一项重要的行政管理手段，在调控经济活动、维护社会秩序、保障公共安全等方面发挥着不可替代的作用。其合法、公正的实施是法治政府建设的关键环节。在实践中，总有一些申请人为谋取不正当利益，铤而走险，采用欺骗、贿赂等不正当手段来获取本不应属于他们的行政许可。这种行为严重挑战了法律权威，必须予以深刻剖析和坚决遏制。易搜职考网结合多年对行政许可法律制度的研究，对此现象进行系统性阐述。

所谓“不正当手段”，主要指违背诚实信用原则和法律规定，意图使行政机关陷入错误认识或违背职务廉洁性要求，从而作出授予许可决定的行为。其核心特征在于主观上的故意和手段上的非法性。主要表现形式可归纳为以下几类：

• 欺骗手段：这是最为常见的不正当手段。指申请人故意告知行政机关虚假情况，或故意隐瞒真实情况，诱使行政机关基于错误事实作出许可决定。具体包括：
  • 伪造、变造申请材料：如伪造身份证明、资质证书、验资报告、检测报告、规划许可文件等。
  • 提供虚假信息或数据：在申请表格中虚报注册资本、技术人员数量、设备条件、业绩案例等关键信息。
  • 隐瞒法定前置条件或重大瑕疵：如隐瞒项目所在地存在环境敏感区、未取得必要的土地使用权、存在重大债务纠纷或法律诉讼等可能影响许可决定的事实。
  • 冒用他人名义或资质：盗用其他合法主体的名称、印章、业绩进行申请。
• 贿赂手段：指申请人通过给予行政许可机关工作人员财物或其他不正当好处，使其违背职务要求，为申请人谋取许可利益。
  这不仅包括直接给付金钱、有价证券、贵重物品，也包括提供诸如旅游、安排子女就业、性服务等非物质性利益。贿赂行为直接腐蚀公职人员，破坏职务行为的廉洁性。
• 其他不正当手段：除欺骗、贿赂外，还包括：
  • 利用亲属、朋友等特殊关系施加不当影响，干预行政许可的正常审查流程。
  • 通过威胁、恐吓等胁迫方式，迫使工作人员违法作出许可决定。
  • 与行政机关工作人员恶意串通，里应外合骗取许可。

易搜职考网提醒，在实践中，这些手段可能单独使用，也可能交织在一起，共同构成一个骗取许可的违法计划。

以不正当手段取得的行政许可，其“出生”即带有原罪，所带来的危害是多层次、深远的。

• 破坏市场公平竞争秩序：行政许可往往意味着进入特定市场的资格。通过欺骗贿赂获得许可的主体，通常不具备法律要求的资金、技术、安全条件。它们以低成本非法进入市场，对守法经营、投入巨大成本满足条件的其他市场主体构成不正当竞争，导致“劣币驱逐良币”，扭曲市场资源配置。
• 埋下公共安全与社会风险隐患：许多许可是基于公共安全、生命健康、环境保护等重大公益目的而设定的前置门槛。
  例如，建筑施工、食品药品生产、危险品运输等许可。不具备条件的主体通过非法手段获得许可后从事相关活动，无异于在公众身边安置了“定时炸弹”，极易引发安全事故、环境污染、公共卫生事件，后果不堪设想。
• 侵蚀行政权威与政府公信力：行政许可机关代表国家行使审批权，其决定应具有公定力、确定力。以欺骗贿赂方式获得的许可，一旦被揭露，将严重损害行政决定的严肃性和权威性，动摇公众对政府依法行政的信心。公众会质疑许可的公正性，甚至对同类许可的合法性产生普遍怀疑。
• 滋生腐败，败坏社会风气：贿赂手段的直接后果就是催生权力寻租和腐败。
  这不仅毁掉个别干部，更会污染一个部门、一个地区的政治生态。
  于此同时呢，它向社会传递了“有钱有权就能搞定一切”、“守法不如走偏门”的错误信号，败坏社会道德风气。
• 增加行政与社会治理成本：为了纠正这些违法许可，行政机关需要启动调查、听证、撤销等程序，耗费大量行政资源。后续可能引发的安全事故、纠纷诉讼，更需要社会付出巨大的经济成本和社会成本来弥补和修复。

我国《行政许可法》等相关法律法规对以不正当手段取得许可的行为构建了严密的责任追究体系，体现了过罚相当的原则。

（一） 行政许可本身的效力后果：依法撤销

根据《行政许可法》第六十九条第二款明确规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。这是一种纠错机制，旨在恢复被违法行为破坏的法律秩序。撤销具有溯及力，视为该许可自始无效。但是，撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，可以不予撤销，这体现了利益衡量原则。不予撤销并不意味着认可其合法性，行政机关仍可采取其他监管措施。

（二） 对违法被许可人的法律责任

• 行政处罚：被许可人因欺骗贿赂取得许可，无论该许可是否被撤销，其违法行为本身就要受到行政处罚。
  例如，依法给予警告、罚款、没收违法所得等。对于涉及公共安全、人身健康等重要领域的许可，处罚通常更为严厉。
• 资格罚（行为限制）：这是极具威慑力的一项措施。《行政许可法》第七十九条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。这在一定时期内剥夺了违法者再次进入该领域的机会。
• 刑事责任：如果欺骗、贿赂行为情节严重，构成犯罪的，必须依法追究刑事责任。
  • 欺骗行为可能构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，提供虚假证明文件罪等。
  • 贿赂行为则可能构成行贿罪、对单位行贿罪等。尤其是为谋取不正当利益（如非法取得许可）而行贿，是刑法打击的重点。

（三） 对受贿工作人员的追责

行政许可机关工作人员收受贿赂，违法实施许可的，同样面临严厉追责：

• 行政处分：依法给予警告、记过、降级、撤职直至开除的处分。
• 刑事责任：可能构成受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等。
• 追偿责任：如果其违法行为给国家利益或当事人合法权益造成损害，行政机关在赔偿后，可向有故意或重大过失的工作人员进行部分或全部追偿。

易搜职考网在辅导学员应对相关职业资格考试时，特别强调要厘清不同责任主体（被许可人、工作人员）以及不同性质责任（撤销许可、行政处罚、刑事责任）之间的逻辑关系，这是案例分析题的常见考点。

根治以不正当手段取得许可的乱象，需要多管齐下，构建事前、事中、事后全方位的防控治理体系。

（一） 完善制度设计，压缩权力任性空间

• 推进许可标准化：细化并公开每一项行政许可的申请条件、材料清单、审查标准、办理时限和流程，最大限度减少自由裁量权，让审批在阳光下运行。
• 推广告知承诺制：在风险可控的领域，对诚信申请人采用“你承诺、我审批”模式，但加强事后核查，一旦发现承诺不实，严惩重罚，形成“宽进严管”的闭环。
• 健全内部监督机制：实行受理、审查、决定岗位分离，引入重大许可事项集体决策制度，防止个人擅权。

（二） 强化过程监管，提升发现与查处能力

• 加强实质审查与核实：对于关键材料，不能仅进行形式审查，应通过现场核查、向第三方机构函证、利用大数据比对等方式进行实质性核实。易搜职考网注意到，随着科技发展，利用政务数据共享平台进行信息核验已成为趋势。
• 畅通举报投诉渠道：鼓励社会各界，特别是同业竞争者、内部知情人士进行举报，并对举报人予以保护和奖励。
• 建立跨部门联动惩戒机制：将采用不正当手段取得许可的被许可人及其负责人纳入失信联合惩戒名单，在融资、招投标、政府采购、出行消费等方面予以限制，使其“一处失信、处处受限”。

（三） 深化廉政建设，筑牢思想与制度防线

• 常态化廉政教育：对行政许可工作人员进行持续的法治教育和廉政警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
• 落实岗位轮换与回避制度：对关键审批岗位实行定期轮换，严格执行任职回避和公务回避规定。
• 加大案件查处与曝光力度：对发现的腐败案件和违法许可案件，坚决一查到底，并选择典型案例公开曝光，形成强大震慑。

（四） 提升社会诚信意识，培育守法文化

通过普法宣传，使市场主体充分认识到通过欺骗贿赂获取许可的法律风险和经济成本（如资格罚、失信惩戒）远远高于其可能获得的短期利益。弘扬守法诚信经营的商业文化，使尊重规则、崇尚法治成为市场主体的自觉选择。

，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，是一种严重破坏法治秩序和市场规则的违法行为。它绝非获取商业机会的“捷径”，而是通向法律制裁和商业灾难的“绝路”。从法律责任的严厉设定，到防治体系的不断完善，都彰显了国家对此“零容忍”的坚决态度。对于广大有志于从事行政管理、法律服务、企业合规等领域工作的专业人士来说呢，深刻理解这一主题，不仅是应对如易搜职考网所服务的各类职业资格考试的要求，更是在以后职业生涯中识别风险、合规操作、维护公平正义的必备素养。全社会应共同努力，筑牢制度的防火墙，压缩不正之风的生存空间，确保行政许可权在法治轨道上干净运行，真正服务于经济社会的高质量发展。