行政立法行为属于( )-行政立法归属

在现代法治国家的框架下，行政机关的角色早已超越了单纯的“法律执行者”，其通过制定普遍性规则来管理复杂社会事务的功能日益凸显。这一功能的核心体现，便是行政立法行为。那么，行政立法行为属于何种性质的法律行为？这是一个贯穿行政法学理论发展与法治实践始终的基础性问题。它触及国家权力配置的深层逻辑，关乎公民权利保障的制度边界，也是法律从业者与公职考生必须厘清的核心概念。易搜职考网结合多年的教研积淀与对立法动态的持续追踪，旨在对此进行一番深入而系统的阐述。

一、 行政立法行为的基本内涵与特征

要界定行政立法行为的属性，首先需明确其概念与外在特征。行政立法行为，是指特定的国家行政机关，依据宪法、法律赋予的职权或通过立法机关的专门授权，遵循法定的程序，制定、修改和废止行政法规、行政规章等具有普遍约束力的规范性文件的活动。

其主要特征表现为：

• 主体特定性：行为主体必须是依法享有行政立法权的行政机关。在我国，这主要包括国务院（制定行政法规），国务院各部委、中国人民银行、审计署等（制定部门规章），以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府（制定地方政府规章）。
• 依据法定性：行政立法必须具有明确的权力来源，或是宪法、组织法规定的固有职权，或是全国人大及其常委会通过法律、决定进行的特别授权。无授权即无立法。
• 程序规范性：从立项、起草、征求意见、审查、决定到公布，行政立法活动必须遵循《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制度程序条例》等规定的严格步骤，强调公众参与和专家论证，以确保立法的民主性与科学性。
• 内容执行性与创制性并存：其内容主要是为执行上位法律的规定需要制定具体事项，或是为履行行政管理职能而创制新的权利义务规范。前者体现了从属性，后者则展现了一定的自主性。
• 效力普遍性与持续性：行政立法的成果——规范性文件，在其管辖范围内对所有不特定公民、法人和其他组织具有普遍约束力，并且通常能够反复适用，而非针对单一事件。

这些特征共同勾勒出行政立法行为的基本轮廓，显示出它既不同于针对具体事务的具体行政行为，也区别于国家立法机关的立法活动。

二、 多维视角下行政立法行为的属性辨析

对于行政立法行为属于何种性质，学界存在不同视角的解读，这些视角共同构成了对其属性的立体认知。

（一）从权力性质看：属于行政权范畴，但具有立法权特征

从根本上说，行政立法权是行政权的重要组成部分和延伸。其权力主体是行政机关，其根本目的是为了更有效地实施法律、进行行政管理、服务公共利益。行政机关的组织结构、运作方式和工作目标都深深植根于行政系统内部。
也是因为这些，将其整体划归为行政权的作用形式，是符合国家权力分工的基本原理的。易搜职考网提醒备考者，这是理解其性质的基本出发点。

不可否认的是，这种行为又显著地带有立法权的特征。它生产的是具有普遍性、规范性和在以后效力的法律规范，其程序也模仿了立法程序的公开、民主与严谨。这种“准立法”或“授权立法”的特性，使得行政立法权成为了一种“具有立法功能的行政权”，或者说，是立法权在行政领域的一种特殊运行方式。它体现了在现代社会，纯粹的权力分立已难以应对治理挑战，权力的适当交叉与融合成为必要。

（二）从行为性质看：属于抽象行政行为

在行政行为的分类中，以行为对象是否特定为标准，可分为抽象行政行为与具体行政行为。行政立法行为的产物是针对不特定对象、能反复适用的普遍性规则，这完全符合抽象行政行为的定义。在我国行政诉讼制度中，对行政法规、规章等抽象行政行为不能直接提起行政诉讼，这也从司法审查的角度印证了其抽象行政行为的性质。将行政立法行为属于抽象行政行为的范畴，有助于在行政法体系内对其进行定位，并适用关于抽象行政行为制定、监督的相关原理和规则。这是行政法学理论中最主流和最具实践意义的定性之一。

（三）从法律创制过程看：属于从属立法或授权立法

相对于国家立法机关（如全国人大及其常委会）的立法活动被称为“原始立法”或“自主立法”来说呢，行政立法在效力层级上具有从属性。其制定必须以上位法为依据，不得与之相抵触，且其主要功能在于执行和细化上位法。更重要的是，大量的行政立法权来源于立法机关的明确授权，必须在授权的目的、范围、期限内行使。
也是因为这些，它又被称为“授权立法”或“委任立法”。这一属性强调了行政立法对民主代议机关的依附性和责任性，是防止行政权在立法领域无限扩张的重要理论防线。易搜职考网在解析相关考题时，格外注重考察学员对授权界限和从属性原则的理解。

三、 行政立法行为复合属性的成因与法治意义

行政立法行为之所以呈现出上述复合属性，并非偶然，而是有着深刻的社会与制度根源。

成因方面：社会经济的飞速发展导致立法需求激增，专业性和技术性要求提高，代议机关难以事无巨细地完成所有立法工作，需要借助行政机关的专业优势。行政管理事务复杂多变，需要灵活、及时的规则应对，行政机关的立法活动能弥补代议立法程序相对冗长的不足。这亦是“行政国家”发展趋势下，行政机关职能扩张的必然结果。

法治意义方面：这种复合属性具有双重影响。积极意义在于，它提升了立法效率，增强了法律应对社会变迁的适应性，使行政管理更具规范性和可预见性。但消极风险同样存在，即可能侵蚀民主立法原则，导致部门利益法制化，并对公民权利构成潜在威胁。
也是因为这些，现代法治建设的核心任务之一，就是如何在承认和利用行政立法高效、专业优势的同时，通过完善的程序控制、严格的合法性审查（包括事前备案与事后撤销）、强化立法监督和扩大司法审查范围（如对规范性文件的附带审查）等机制，将其牢牢约束在法治的轨道上。

四、 易搜职考网视角下的学习与把握要点

对于参加公职类、法律类考试的考生来说呢，精准理解和把握行政立法行为属于何种性质，不能停留在简单记忆定义，而应构建体系化的认知。易搜职考网根据历年命题规律和教学反馈，建议从以下几个层面深入：

• 理论层面：掌握“授权立法说”、“行政职能说”等主要学说的观点，理解其背后关于权力分立与协作的博弈。明确其作为抽象行政行为的核心地位及其与具体行政行为的区别。
• 制度层面：熟悉我国行政立法的主体、权限划分（如行政法规与规章的制定权限差异）、制定程序（重点环节如公众参与、合法性审查）以及监督机制（备案、审查、清理制度）。
• 实践层面：能够辨析具体情境中的行为是否属于行政立法，理解其法律效力层级（宪法-法律-行政法规-地方性法规/部门规章/地方政府规章），并能在案例分析中判断其合法性与合宪性。
• 动态层面：关注《立法法》的修改及其对行政立法权限、程序的调整，了解国家关于优化营商环境、推进“放管服”改革中涉及行政立法的最新政策，这些往往是命题的热点所在。

易搜职考网通过系统的课程设计、精准的考点提炼和大量的模拟训练，致力于帮助学员穿透概念迷雾，将“行政立法行为属于复合型权力行为”这一核心判断，转化为应对各类试题的扎实能力。我们强调，只有理解了它既是行政权运行又是规范创制过程的双重性，才能从容应对考查其制定程序、监督方式乃至合法性争议的复杂题目。

，行政立法行为是一个横跨行政学与立法学、兼具理论与实践重要性的复杂概念。它本质上属于行政机关行使的、具有立法特征的抽象行政行为，是一种基于授权或固有职权的从属性立法活动。这种复合属性是社会治理现代化的产物，也对其自身的规范与控制提出了更高要求。在全面推进依法治国的今天，深化对行政立法行为性质的认识，健全其生成与监督机制，对于建设法治政府、保障公民权益具有不可替代的价值。对于广大有志于进入公共部门或法律职业的考生来说，这不仅是考试大纲中的关键考点，更是在以后职业生涯中需要时刻秉持的法治理念与实践准则。通过持续学习和深入思考，方能准确把握这一动态发展中的法律现象，为在以后的专业工作奠定坚实的基础。