领导干部自然资源资产离任审计规定全文-自然资源审计规定

随着生态文明建设被提升至前所未有的战略高度，如何构建有效的制度来约束权力、落实责任，成为关乎可持续发展的核心议题。在这一背景下，领导干部自然资源资产离任审计应运而生，它如同一把精准的“生态尺子”和一副严肃的“责任镣铐”，衡量着发展的绿色成色，约束着权力的运行边界。这项制度并非凭空产生，而是基于我国资源环境约束趋紧、生态系统退化的严峻现实，以及对传统发展模式与考核机制的深刻反思。它旨在破解“公地悲剧”在行政管理中的困局，通过审计这一专业、独立的监督工具，将生态环境保护的责任从抽象的口号转化为具体、可量化的考核指标，嵌入到国家治理体系和领导干部的职业生涯之中。易搜职考网结合多年的政策研究与教学实践发现，深入理解并把握这项规定的精髓，已成为新时代领导干部和专业审计人员必备的核心素养。

一、 制度出台的背景与深远意义

制度的生命力源于其回应现实需求的深度与广度。领导干部自然资源资产离任审计规定的出台，有着深刻的历史必然性和现实紧迫性。

这是破解资源环境瓶颈、建设生态文明的必然要求。过去一段时期，粗放的发展方式消耗了大量自然资源，积累了严重的生态环境问题。单纯依靠宣传教育、运动式治理难以从根本上扭转局面，必须依靠制度的刚性约束。将自然资源资产和生态环境状况纳入领导干部离任审计，就是从决策源头和权力运行的关键环节入手，建立保护生态环境的长效机制。

这是完善干部考核评价体系、树立正确政绩观的制度创新。传统的干部考核偏重于GDP、财政收入等经济指标，导致一些地方领导干部产生了“重经济、轻环保”、“重开发、轻保护”的片面政绩观。离任审计制度将生态效益、环境成本纳入考核，意味着“绿水青山”就是“金山银山”的理念有了具体的制度依托，引导领导干部追求经济、社会、生态综合效益最大化的政绩。

这是健全国家治理体系、强化审计监督职能的重要拓展。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。将审计对象从财政财务收支、经济活动，拓展到自然资源资产这一特殊公共资产，是审计服务国家治理现代化的重大突破。它丰富了审计的内涵，提升了审计在推进生态文明建设中的保障作用。

易搜职考网在研究中强调，这项规定不仅仅是一项审计业务规则，更是一项具有战略意义的政治制度和治理安排，其深远影响将随着时间推移日益显现。

二、 规定的核心内容与审计重点

领导干部自然资源资产离任审计规定构建了一个相对完整的制度框架，明确了审计的目标、对象、内容、方法和结果运用。

审计目标与对象：核心目标是依法审计，客观评价被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。审计对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部，以及承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门（单位）的主要领导干部。这抓住了“关键少数”，确保了责任压实在决策者和主要执行者身上。

审计的主要内容与重点：审计内容围绕“履行责任情况”展开，具体包括但不限于以下几个关键维度：

• 贯彻执行中央方针政策与法律法规情况：重点检查领导干部是否在决策和工作中切实贯彻生态文明建设决策部署，是否遵守自然资源和生态环境保护相关法律法规。
• 完成自然资源资产管理与生态环境保护目标情况：对照任期目标责任书、相关规划计划等，审计约束性指标（如耕地保有量、森林覆盖率、节能减排目标等）的完成情况。
• 遵守自然资源资产管理和生态环境保护相关决策制度情况：审查重大自然资源资产配置、开发利用和生态环境相关项目的决策过程是否科学、民主、依法，是否存在违规决策、擅自审批等问题。
• 自然资源资产实物量与生态环境质量变化情况：这是审计的基石。通过监测、测绘、统计分析等手段，核实任期内土地、水、森林、草原、矿产等自然资源资产实物量的增减变化，以及大气、水、土壤等环境质量状况的变动趋势。
• 相关资金征管用与项目建设运行情况：审计自然资源相关税费征缴、生态补偿资金使用、生态环境保护专项资金管理使用以及重大生态保护修复工程的效益情况。

易搜职考网提醒，审计重点会结合不同地区的资源环境禀赋和主体功能定位有所侧重，例如草原地区重点审计草畜平衡，矿产资源富集地区重点审计开发秩序与生态修复等。

三、 审计实施的特点与方法创新

与传统财政财务收支审计相比，领导干部自然资源资产离任审计在实施上具有显著的特殊性和复杂性，要求方法上的不断创新与整合。

1.强调整合性与多部门协作：审计所需的数据和信息分散在自然资源、生态环境、水利、林业、农业农村、统计等多个部门。成功的审计必须建立在强有力的组织协调基础上，建立数据共享机制，有时甚至需要组成联合审计组。易搜职考网认为，这对审计机关的资源整合与沟通协调能力提出了更高要求。

2.依赖现代科技手段：面对广袤的国土和复杂的生态系统，传统审计方法力有不逮。规定鼓励运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、无人机、大数据分析等现代科技手段。
例如，通过卫星遥感影像对比，可以直观发现林地、耕地、湿地的变化情况；通过大数据分析，可以追踪污染源和评估治理效果。

3.定量与定性评价相结合：审计不仅要看数据变化，还要分析变化的原因、性质以及与领导干部履职行为的关联性。
例如，耕地面积减少是由于合理的建设占用，还是由于非法占用或撂荒？水质恶化是源于长期累积效应，还是由于任期内监管不力导致的突发污染事件？这需要审计人员具备综合判断能力。

4.探索建立评价指标体系：如何将生态责任量化评价是一大难点。各地正在探索建立符合本地实际的评价指标体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入其中，使审计评价更加科学、客观、可比。

四、 审计结果的运用与责任追究

审计结果的运用是制度的“牙齿”，直接关系到规定的权威性和实效性。规定明确，审计结果以及整改情况应作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

纳入干部人事档案：审计报告应归入被审计领导干部本人档案，使其职业生涯与生态政绩紧密挂钩。

作为考核任免依据：组织部门在考察任用干部时，应查阅其自然资源资产离任审计情况。对履行责任不力、造成资源环境严重损害的，在评优评先、提拔重用上应实行一票否决或从严掌握。

推动问题整改与责任追究：对审计发现的问题，被审计领导干部及其所在地区或单位必须限期整改。对审计发现的重大违法违规、失职渎职等问题线索，审计机关应依法移送纪检监察机关或司法机关处理，实现审计监督与纪检监察、司法监督的贯通协同，形成震慑。

促进体制机制完善：审计不仅针对个人，还着眼于发现普遍性、倾向性问题，从体制、机制、制度层面提出建议，推动完善自然资源资产产权制度、生态补偿机制、生态环境损害赔偿制度等，达到“审计一点、规范一片”的效果。易搜职考网在辅导中特别注重对结果运用环节的解读，因为这直接关系到领导干部对这项制度的敬畏之心和行动自觉。

五、 面临的挑战与发展展望

尽管制度框架已经建立并全面推开，但在实践中仍面临一系列挑战，需要在发展中不断完善。

技术挑战：自然资源资产的计量、估值、产权界定本身是世界性难题。生态环境损害的因果关系认定、损失评估非常复杂。如何建立科学、统
一、可操作的审计技术标准和方法体系，是长期课题。

数据挑战：部门间数据壁垒依然存在，数据口径不
一、质量参差不齐，影响了审计效率和准确性。构建统一的自然资源和生态环境信息大数据平台势在必行。

能力挑战：审计人员需要兼具审计、资源环境、法律、工程等多学科知识，复合型人才短缺。加强专业培训、引入外部专家支持是解决路径。

协同挑战：如何进一步加强审计监督与纪检监察、组织人事、自然资源管理、生态环境监管等部门的常态化、制度化协同，形成监督合力，仍需探索。

展望在以后，领导干部自然资源资产离任审计制度将朝着更加精细化、法治化、智能化的方向发展。其内涵可能从离任审计向任中审计延伸，从事后评价向事中预警拓展。审计评价将更加精准地反映不同区域主体功能定位的差异。
随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，这项制度必将更加成熟定型，为筑牢中华民族永续发展的生态根基提供坚实保障。易搜职考网将持续跟踪这一领域的最新动态与实践案例，为关注者和学习者提供前沿、深入的知识解读与能力支撑。