《地图管理条例》-地图管理条例

《地图管理条例》的全面阐释与实务指引

随着国家经济建设、社会发展和对外开放程度的不断提高，地图的应用场景日益广泛，其重要性愈发凸显。与此同时，地图市场也出现了一些不容忽视的问题，如错绘国界线、漏绘重要岛屿、标注敏感涉密信息、侵权盗版等，这些行为不仅损害了国家利益和消费者权益，也扰乱了市场秩序。为了加强地图管理，维护国家主权、安全和利益，促进地理信息产业健康发展，国务院颁布了《地图管理条例》。该条例的出台，标志着我国地图管理工作进入了法治化、规范化的新阶段，为相关行业的从业者提供了明确的行为规范和法律依据。易搜职考网结合多年的教研经验，认为深入理解并贯彻落实该条例，对于提升职业素养、确保工作合规具有决定性意义。

一、 条例的立法宗旨与核心原则

《地图管理条例》开宗明义，其根本目的在于维护国家主权、安全和利益，这一点贯穿于条例的始终。地图是国家版图的主要表现形式，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。条例的所有制度设计都围绕这一核心宗旨展开。

其核心原则主要体现在以下几个方面：

• 主权与安全优先原则： 一切地图活动都不得损害国家主权、安全和利益，这是不可逾越的红线。地图上关于国界、行政区域界线、重要地理信息等的表示，必须严格遵循国家有关规定和标准。
• 统一监管与分工负责原则： 国务院测绘地理信息主管部门负责全国地图工作的统一监督管理，其他有关部门如外交、教育、民政、商务等按照职责分工做好相关地图管理工作。这形成了条块结合、协同高效的监管格局。
• 公开地图与涉密地图分类管理原则： 条例明确区分了公开地图和内部地图、涉密地图。公开地图的编制、审核、出版等适用本条例；涉及国家秘密的地图，则严格按照保密法律法规管理。
• 促进发展与规范秩序相结合原则： 在严格监管的同时，条例也鼓励和支持地理信息产业发展，推动地理信息资源共建共享，保障地图产品的质量，满足社会公众对地图产品的多样化需求。

二、 地图编制活动的规范要求

地图编制是地图生产的源头，其质量直接决定了后续环节的合规性与安全性。条例对地图编制活动提出了系统性的规范要求。

编制单位资质要求。从事地图编制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内开展业务。这一规定确保了编制单位具备必要的专业技术能力和条件，从源头上保障地图质量。

编制标准与依据。编制地图必须遵守国家有关地图内容表示的规定，符合地图编制标准。具体来说呢：

• 国界线与行政区域界线： 必须按照国务院批准发布的标准画法图绘制。任何对国界线的修改、简化或错误表示都是绝对禁止的。易搜职考网提醒，这是考试和实务中的绝对重点与高危风险点。
• 重要地理信息数据： 如重要山峰、河流、湖泊的高程、长度、面积等，应当使用依法公布的重要地理信息数据。
• 现势性与准确性： 编制地图应当选用最新的地图资料作为基础，并及时补充或更新变化的地理信息要素，保证地图的现势性。
• 资料来源合法： 编制地图所使用的底图、数据、资料等应当合法取得，不得侵犯他人著作权。

三、 地图审核制度的全面解析

地图审核是地图管理的关键环节，是确保地图内容符合国家规定、防止“问题地图”流入市场的核心闸门。条例确立了严格的地图审核制度。

审核范围：除景区图、街区图、地铁线路图等内容简单且不涉及国界、行政区域界线的地图外，向社会公开的地图（包括纸质、电子、互联网地图等）都应当报送有审核权的测绘地理信息主管部门审核。这意味着绝大多数用于出版、展示、登载、生产的地图都需要经过前置审核。

审核内容：审核机构主要审查地图内容是否符合国家有关地图编制标准，尤其关注：

• 国界线、行政区域界线的画法是否符合标准；
• 重要地理信息数据的表示是否准确；
• 地名注记是否正确；
• 地图内容表示是否危害国家主权、安全和利益，是否存在泄密风险；
• 是否符合地图出版、展示、登载的相关规定。

审核程序与审图号：送审单位需提交地图审核申请表、需要审核的地图样图或样品、地图编制单位的资质证明等材料。经审核批准的地图，将核发地图审核批准文件，并赋予唯一的审图号。审图号必须在地图产品上显著位置标明，这是地图合法性的重要标识。易搜职考网在辅导学员时特别强调，未附有审图号或使用过期审图号的公开地图，均属于不合规产品。

四、 地图出版、展示、登载与发送的合规要点

地图产品最终通过出版、展示、登载（如网站、APP）、发送（如导航电子地图）等方式向社会公众提供。条例对这些环节也设定了明确的义务。

地图出版：出版单位必须确保出版的地图符合审核批准的内容，不得擅自修改。出版境外著作权人授权的地图，也必须依法送审。地图著作权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

地图展示：在公共场所（如展览馆、博物馆、车站、机场等）展示的地图，如果是向社会公开的，应当使用经审核批准的地图。展示单位有责任核查所展示地图的合规性。

互联网地图服务：这是数字经济下的重要形态。条例规定，通过互联网提供地图服务（如在线地图、位置导航、地理信息标注等），应当使用经审核批准的地图，并采取技术措施确保地图数据安全，不得泄露、篡改、损坏用户个人信息。互联网地图服务提供商还需要建立健全数据安全管理制度和保障措施。

导航电子地图：作为特殊的电子地图，其发送（即提供给用户使用）前必须经过国务院测绘地理信息主管部门审核。其内容更新也需符合相关规定，确保实时导航信息的准确与安全。

五、 监督检查与法律责任体系

有力的监督检查和明确的法律责任是条例得以有效实施的保障。测绘地理信息主管部门有权对地图编制、出版、展示、登载、发送等活动进行监督检查，相关单位和个人应当予以配合。

对于违反条例的行为，设定了严格的法律责任，包括：

• 行政责任： 对未取得测绘资质从事地图编制、未送审公开地图、地图内容表示不符合国家规定等行为，由主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得，并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书、许可证。
• 民事责任： 侵犯地图著作权的，依法承担民事责任。
• 刑事责任： 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  例如，故意编制、出版、展示、登载危害国家主权、破坏国家统一的地图，可能涉及危害国家安全等犯罪。

除了这些之外呢，条例还建立了信用监管机制，将违法行为记入信用档案，并依法向社会公示，实施联合惩戒。

六、 对相关行业与职业的深远影响及应对建议

《地图管理条例》的实施，对地理信息产业、新闻出版业、互联网行业、教育行业、涉外企业等诸多领域产生了深远影响。

对于地理信息企业来说呢，必须将合规意识融入企业文化和业务流程，确保从数据采集、处理到产品制作、发布的全链条合规。加强员工，尤其是技术、质检和法务人员的条例培训至关重要。易搜职考网提供的专业课程正是帮助企业构建内部合规培训体系的有效工具。

对于出版、媒体和互联网公司，在图书、报刊、影视作品、广告、网站、应用程序中使用地图时，必须建立严格的内容审核机制，确保所使用的每一幅地图都经过合法审核或来源可靠。不能抱有侥幸心理，随意从互联网下载未经验证的地图使用。

对于教育科研机构，在教材、教辅、公开出版物、学术报告中引用地图，同样需要遵守审核规定。教师和科研人员应提升国家版图意识，成为正确使用地图的表率。

对于涉外企业和组织，在引进境外地图产品或与境外机构合作涉及地图时，必须了解并遵守中国的法律法规，履行必要的审核程序，防止因地图问题引发不必要的法律纠纷和政治风险。

面对这些要求，相关单位和从业者应当主动学习条例，定期参加如易搜职考网组织的专业培训与考核，及时了解政策动态和标准更新；建立健全内部地图使用管理制度，明确责任部门和人员；在项目策划初期就将地图合规性作为必要考量因素；积极利用官方公布的标准地图和公共服务平台，从源头上降低风险。

《地图管理条例》作为一部兼具政治高度、技术深度和管理广度的行政法规，其有效实施依赖于全社会的共同遵守和监管部门的严格执法。它不仅是约束，更是引导地理信息产业健康、有序、创新发展的基石。
随着技术的演进，特别是人工智能、实景三维、元宇宙等新技术与地图的深度融合，地图管理也将面临新的课题与挑战。持续关注条例及相关配套规章的完善，动态调整合规策略，是所有相关行业从业者的必修课。通过系统性的学习和实践，将条例的要求内化于心、外化于行，方能在地理信息时代把握机遇，行稳致远，为维护国家利益、促进产业发展和服务社会民生做出应有的贡献。