公安机关警务辅助人员管理办法-辅警管理办法

公安机关警务辅助人员，作为我国社会治安防控体系中一支不可或缺的重要辅助力量，其规范管理与效能发挥直接关系到公共安全服务的质量与法治建设的水平。《公安机关警务辅助人员管理办法》正是规范这支队伍准入、职责、保障、监督与退出的核心制度框架，其重要性不言而喻。长期以来，辅警队伍面临着职责边界模糊、职业保障不足、管理规范不
一、发展通道狭窄等诸多现实挑战，这不仅影响了队伍的稳定性和战斗力，也在一定程度上制约了公安机关整体效能的提升。
也是因为这些，一部系统、权威、可操作的管理办法，对于厘清辅警法律地位、明确其职权边界、强化职业保障、畅通晋升渠道、提升队伍专业素养和凝聚力具有里程碑式的意义。它不仅是实现辅警队伍管理制度化、规范化、法治化的根本依据，也是推动新时代警务工作转型升级，构建符合中国国情、具有中国特色的现代警务辅助力量体系的必然要求。深入研究并不断完善这一办法，对于建设更高水平的平安中国、法治中国，提升人民群众的安全感和满意度，具有深远而现实的战略价值。易搜职考网长期跟踪研究辅警管理制度变革，致力于为广大警务辅助人员及管理者提供前沿、深度、实用的政策解读与备考指导。

在现代社会治理格局中，公安机关承担着维护国家安全和社会稳定的神圣职责。
随着经济社会快速发展，社会治安形势日趋复杂，警务工作总量持续攀升，单纯依靠在编人民警察的力量已难以完全满足动态化、精细化社会治理的需求。在此背景下，公安机关警务辅助人员（以下简称“辅警”）应运而生并不断发展壮大，已成为公安工作中不可或缺的辅助力量。辅警队伍在发挥重要作用的同时，也长期面临身份定位不明、职责权限不清、管理使用不规范、职业保障乏力等突出问题。为了从根本上解决这些问题，规范辅警队伍管理，保障其依法履职，提升警务工作效能，制定并实施一套全国性的、系统完备的《公安机关警务辅助人员管理办法》势在必行。易搜职考网结合多年研究积累，对辅警管理办法的核心要义与实践路径进行深入阐述。

一、 总则与核心原则

任何一部管理办法的基石在于其总则部分所确立的指导思想、适用范围和基本原则。辅警管理办法首先明确其立法目的在于规范辅警的招聘、使用、管理和监督，保障辅警依法履行职责，维护辅警合法权益，发挥辅警在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面的积极作用。其适用范围覆盖全国各级公安机关招聘、使用和管理的辅警人员。

管理办法遵循以下核心原则：

• 依法规范原则：辅警的管理和使用必须严格遵守国家法律法规和政策规定，确保一切警务辅助活动在法治轨道上运行。
• 责权清晰原则：必须严格界定辅警的职责权限，明确其可以从事的工作和禁止从事的活动，划清与人民警察的职责边界。
• 科学管理原则：实行统一的招聘、培训、考核、奖惩和退出机制，建立分类分级管理体系，提升管理的科学化、精细化水平。
• 保障有力原则：建立健全与辅警职业风险、工作强度相适应的薪酬福利、社会保障、伤亡抚恤等职业保障体系。
• 监督严格原则：加强对辅警履职行为的内部监督和外部监督，严肃纪律，对违法违纪行为“零容忍”，确保队伍纯洁性。

易搜职考网认为，这些原则共同构成了辅警管理制度改革的“四梁八柱”，是理解和执行具体规定的基本遵循。

二、 职责、义务与纪律

清晰界定辅警的职责、义务与纪律，是管理办法的核心内容之一，也是解决“辅警干什么、不能干什么”这一关键问题的直接体现。

在职责范围上，辅警应当在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照岗位要求履行下列辅助性职责：

• 协助预防、制止违法犯罪活动；
• 协助开展治安巡逻、治安检查以及对人员聚集场所进行安全检查；
• 协助盘查、堵控、监控、看管违法犯罪嫌疑人；
• 协助维护案（事）件现场秩序，保护现场，救助受伤受困人员；
• 协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，采集交通违法信息；
• 协助开展社会治安防范、交通安全、禁毒等宣传教育；
• 协助进行信息采集、数据统计、文字记录等警务工作；
• 协助维护大型公共活动秩序；
• 协助开展出入境管理服务和边防检查辅助工作；
• 其他可由辅警从事的警务辅助工作。

同时，管理办法必须以负面清单形式，明确禁止辅警从事的工作，例如：

• 涉及国家秘密的警务工作；
• 独立执行刑事强制措施、作出行政处理决定；
• 审核案件、出具鉴定报告、交通事故责任认定；
• 保管、使用武器、警械（经特别授权和训练的特定岗位除外，且仅限于辅助性使用）；
• 单独执法或以个人名义执法；
• 法律法规规定必须由人民警察从事的其他工作。

在义务与纪律方面，辅警应当履行遵守法律、服从命令、忠于职守、保守秘密、文明执勤等义务。必须严格遵守公安机关的各项纪律规定，包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和保密纪律。建立严格的违纪处理机制，对于违反纪律规定的，视情节给予相应处理直至依法解除劳动关系。

三、 招聘与培训

严把入口关和素质关，是建设高素质专业化辅警队伍的前提。管理办法应对招聘和培训环节作出严格规定。

招聘环节应体现公开、平等、竞争、择优的原则。通常由市级以上公安机关会同同级人力资源和社会保障部门统一组织实施。基本条件包括：

• 具有中华人民共和国国籍；
• 拥护宪法，遵守国家法律法规，品行端正；
• 年满十八周岁；
• 具有高中以上文化程度及履行岗位职责所需的工作能力；
• 身心健康；
• 符合拟聘岗位所要求的其他资格条件。

招聘程序一般包括公告发布、报名与资格审查、笔试、面试、体能测评、体检、考察、公示等环节。对于专业性较强的岗位，可以增设专业技能测试。易搜职考网提醒，规范的招聘流程是确保辅警队伍起点公平、素质优良的重要保障。

培训环节应贯穿辅警职业生涯始终，建立岗前培训、年度定期培训和专项培训相结合的体系。岗前培训内容包括理想信念、职业道德、法律知识、业务技能、纪律作风和心理健康等，培训合格后方可上岗。定期培训旨在更新知识、提升能力。专项培训则针对特定任务或岗位需求开展。培训情况应纳入考核，作为晋级、评优的依据。

四、 管理与考核

科学的管理与考核机制是激发队伍活力、提升工作效能的关键。管理办法应推动辅警管理从“粗放式”向“精细化”转变。

在管理体制上，实行“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，公安机关政工部门是辅警管理的主管部门，具体用人单位负责日常管理。
于此同时呢，积极探索分类分级管理，根据工作性质、职责风险、专业要求等，将辅警分为文职辅警和勤务辅警等类别，并设置不同的层级序列，建立与层级相匹配的薪酬待遇和晋升通道。

考核机制应全面、客观、公正。通常实行日常考核与定期考核相结合，定期考核一般以年度为周期。考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作实绩和群众满意度。考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格等等次，并与薪酬待遇、层级升降、续聘解聘等直接挂钩。对于连续考核优秀或有突出贡献的辅警，应给予表彰奖励和晋升机会。

五、 保障与待遇

健全的职业保障是稳定辅警队伍、增强职业认同感和归属感的物质基础。管理办法必须对此作出刚性规定，易搜职考网认为这是体现制度温度、解决辅警后顾之忧的核心章节。

• 薪酬保障：建立与辅警层级、岗位、绩效相挂钩的动态薪酬调整机制。辅警的工资水平应根据当地经济社会发展情况、财政状况等因素，参照当地上年度在岗职工平均工资标准合理确定，并建立正常增长机制。
• 社会保障：依法为辅警办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险，缴存住房公积金。
• 劳动保护：提供必要的工作条件和劳动保护用品，保障辅警在履职过程中的人身安全。对从事高危岗位的辅警，应办理人身意外伤害保险。
• 抚恤优待：辅警因工受伤、致残、死亡的，应依照《工伤保险条例》等有关规定享受相关待遇。符合烈士评定条件的，依法评定为烈士，其家属享受相应抚恤待遇。公安机关应建立辅警慰问制度，对伤病、生活困难的辅警及时给予关怀帮助。
• 其他权益：保障辅警享有国家规定的休息休假、接受培训、参与民主管理等权利。

六、 监督与法律责任

权力必须受到监督，责任必须明确。健全的监督体系和清晰的法律责任规定，是确保辅警队伍依法规范履职、防止权力滥用的“防火墙”。

在监督体系方面，构建内部监督与外部监督相结合的立体网络。内部监督包括公安机关纪检监察、督察、法制等部门的专门监督，以及上级对下级、管理者对使用者的日常监督。外部监督则包括人大监督、司法监督、社会监督和舆论监督。公安机关应公开辅警的职责范围、监督电话等信息，自觉接受群众评议和监督。

在法律责任方面，明确以下情形：

• 辅警在履行职责过程中，侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害的，由聘用公安机关依照国家赔偿法有关规定予以赔偿。公安机关赔偿后，可以依法向有故意或重大过失的辅警追偿。
• 辅警违反本办法及相关纪律规定，由公安机关视情节给予批评教育、警告、记过等处理；情节严重的，依法解除劳动关系；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
• 公安机关及其人民警察在管理、使用辅警过程中，有违规招聘、疏于管理、指使辅警从事违法违规活动等情形的，依法依规对相关责任人员和领导予以处理。

七、 职业发展与展望

管理办法不仅着眼于当下的规范，更应着眼于队伍的长远发展。为辅警设计清晰的职业发展路径，是提升职业吸引力、留住人才的关键。这包括建立完善的层级晋升制度，将工作年限、考核结果、专业技能、立功受奖等情况作为晋升依据。探索建立特别优秀的辅警定向招录为人民警察的机制，打开职业发展的“天花板”。鼓励和支持辅警参加学历提升教育和职业资格考试，提升综合素质。易搜职考网持续关注辅警职业发展政策动向，为有志于长期从事警务辅助工作并寻求进步的人员提供信息与智力支持。

展望在以后，随着《公安机关警务辅助人员管理办法》的全面深入实施，辅警队伍必将迎来历史性的变革与发展。一支管理规范、保障有力、训练有素、纪律严明、充满活力的专业化辅警队伍，将与人民警察队伍紧密协作、相辅相成，共同筑牢维护社会安定、保障人民安宁的铜墙铁壁。
这不仅是提升公安机关整体战斗力和执法公信力的需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化在公安领域的具体实践。制度的生命力在于执行，各地公安机关需要结合实际情况，制定具体的实施细则，确保管理办法的各项规定落地生根，真正将辅警队伍建设好、管理好、使用好，使其在平安中国、法治中国建设的伟大征程中发挥出更加显著、更加积极的作用。