中华人民共和国预算法-国家预算法则

《中华人民共和国预算法》的诞生与发展，与中国经济体制改革和财政制度变迁的历程紧密相连。最初于1994年颁布，标志着我国预算管理开始步入法制化轨道。
随着社会主义市场经济体制的不断完善和公共财政建设目标的提出，原有的法律框架已难以完全适应新形势的要求。经过长时间的酝酿与修订，新预算法于2014年由全国人大常委会审议通过，并于2015年1月1日起正式施行。此次修订幅度巨大，被誉为“财政领域的根本大法”的一次里程碑式变革。

其立法宗旨深刻反映了国家治理理念的升华。首要目标是规范政府收支行为，将权力关进制度的笼子，强调各级政府的所有收入和支出都必须纳入预算，杜绝资金管理的“灰色地带”。它致力于强化预算约束，要求预算编制科学精准、执行严格有效，防止随意追加支出或调整预算，确保财政资源的有效配置。最终目的是为了建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。这一宗旨贯穿于整部法律的始终，确立了现代预算管理所应遵循的基本价值取向。易搜职考网提醒广大备考者和从业者，深刻领会这一立法宗旨，是理解后续所有具体制度设计的出发点和总钥匙。

新预算法确立了若干核心原则，构成了整个预算制度的支柱。

• 全口径预算原则：这是最根本的原则之一。法律明确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。这包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，即通常所说的“四本预算”。此举旨在全面反映政府活动的范围和方向，实现预算管理的完整统一。
• 公开透明原则：预算公开是现代预算制度的本质特征。法律规定，经本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，除涉及国家秘密外，应当在批准后及时向社会公开。这极大地推动了“阳光财政”建设，便于社会公众监督。
• 硬化预算约束原则：强调预算一经法律程序批准，即具有法律效力，必须严格执行。法律对预算调整的情形和程序作出了严格限定，禁止各级政府及部门违规开设财政专户或举借债务，旨在克服预算执行的随意性。
• 讲求绩效原则：新法首次将“讲求绩效”写入总则，要求各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。这标志着预算管理从注重投入向注重产出和效果转变，绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程。

法律的基本框架围绕预算管理全流程构建，主要包括预算管理职权划分、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督和法律责任等章节。这一框架清晰界定了从中央到地方各级人大、各级政府、各级财政部门以及各部门、各单位在预算活动中的权力和责任边界。

预算法对预算管理职权进行了科学配置，形成了权力机关、行政机关、监督机关各司其职、相互制衡的格局。

全国人民代表大会及其常务委员会行使中央级预算的审批权、监督权，审查和批准中央预算和中央决算，监督中央和地方预算的执行。地方各级人民代表大会及其常务委员会行使本级预算的审批权和监督权。

国务院编制中央预算、决算草案，组织中央和地方预算的执行，决定中央预算的预备费动用等。地方各级政府负责编制本级预算、决算草案，组织本级总预算的执行。

各级政府财政部门是预算管理的具体执行部门，负责具体编制本级预算、决算草案，组织预算执行，提出预算预备费动用方案，定期报告预算执行情况等。各部门、各单位负责编制本部门、本单位的预算、决算草案，并按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，接受监督。

这种职权配置体系，体现了人民代表大会制度下财政民主与财政法治的统一，确保了预算权力在法治轨道上运行。易搜职考网在辅导学员时特别注重对这一权力架构的分析，因为它是理解预算程序中各方行为逻辑的基础。

预算编制是预算管理的起点，其科学性直接关系到后续环节的成效。预算法对编制时间、内容、方法和依据作出了明确规定。预算编制应当参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见。所有政府收入和支出均须按照功能分类和经济分类编制，这为深入分析政府政策方向和具体用途提供了可能。

审批程序是预算生效的关键环节。法律规定，中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。在审批过程中，人民代表大会有权就预算草案及其报告、预算执行情况的报告进行询问或质询。预算草案在提交人大审议前，需要经过初步审查，各级人大有关专门委员会或常委会有关工作机构会提出初步审查意见。这一系列程序性规定，增强了预算审批的严肃性和权威性，是人民当家作主在财政事务上的具体体现。

预算执行是预算管理的核心环节。法律要求，预算经批准后，由各级政府、各部门、各单位严格执行。财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强对预算支出的管理和监督。国库制度是预算执行的重要保障，法律规定国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理，这有效提高了资金运行效率和使用透明度。

预算调整是针对预算执行中特殊情况所作的变更。预算法严格限制了预算调整的条件，只有在出现特殊情况（如需要增加或减少预算总支出、调入预算稳定调节基金、调减预算安排的重点支出数额等）时，方可启动调整程序，且必须编制预算调整方案，报同级人大常委会审查和批准。这为防止预算随意变动设置了坚实的防火墙。

决算是预算执行的最终结果，是检验预算科学性、严肃性的标尺。编制决算草案必须符合法律、行政法规，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。决算草案最终由同级人民代表大会常务委员会审查和批准。批准后的决算报告同样需要依法向社会公开，完成预算管理的完整闭环。

地方政府债务问题是新预算法修订的重点和亮点之一。旧法规定地方政府不得发行地方政府债券，导致实践中存在一些不规范融资行为。新预算法在“开前门、堵后门”的思路下，赋予了地方政府依法适度举债的权限。

法律规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券的方式筹措。
于此同时呢，严格设定了举债主体（仅限于省级政府）、资金用途（只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出）、偿债责任（本地区政府负有偿还责任）和风险管控机制（国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度）。

这一系列规定，将地方政府债务纳入预算管理，接受人大监督，实现了地方政府融资的规范化、透明化和法治化，对于防范化解财政风险、保障财政长期可持续性具有重要意义。这也是易搜职考网在相关课程中着重讲解的难点和热点内容。

健全的监督体系是预算法有效实施的保障。法律构建了多层次、全方位的预算监督体系：包括各级人民代表大会及其常务委员会的监督、各级政府内部的层级监督和审计监督、社会公众的监督等。

特别是审计监督，法律规定县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督，审计工作报告应当向社会公开。社会监督方面，公民、法人或者其他组织对违反预算法的行为有权依法进行检举、控告。

“有法必依，违法必究。”预算法专章规定了严格的法律责任。对违反法律规定的各级政府、各部门、各单位及其负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，设定了包括责令改正、通报批评、降级、撤职、开除乃至依法追究刑事责任等处分措施。
例如，对未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收支的，对违规举借债务或者为他人债务提供担保的，对未按规定向社会公开预算、决算、预算调整、预算执行情况报告和报表的，都明确了相应的法律责任。这些条款增强了法律的刚性和威慑力，确保了预算制度的严肃性。

，《中华人民共和国预算法》是一部深刻体现现代国家治理理念的财政基本法律。它通过确立全口径、公开透明、硬化约束、讲求绩效等原则，构建了从预算编制、审批、执行、调整到决算、监督的完整法律框架，特别是对地方政府债务的规范化管理，回应了现实发展的迫切需求。该法的全面有效实施，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，具有不可替代的基础性作用。对于广大财政工作者和关注国家治理的学人来说呢，持续深入学习、研究和运用预算法，不仅是职业发展的要求，更是时代赋予的责任。易搜职考网作为专业的学习与研究平台，将持续提供深度、系统的内容，助力专业人士在掌握这部重要法律精髓的道路上不断精进。