地方性法规的制定主体-地方立法主体

地方性法规制定主体的法律依据与基本框架

地方性法规的制定权并非凭空产生，而是源于国家宪法的根本授权和《中华人民共和国立法法》的具体规范。我国实行统一而又分层次的立法体制，在这一体制下，地方性法规的制定主体被严格限定在特定的地方国家权力机关范围内。其基本框架的核心在于，将立法权赋予那些能够代表本行政区域人民意志、具有广泛民意基础和法律权威的机关。这确保了地方性法规的民主性、合法性与严肃性。理解这一框架，是分析所有具体制定主体资格和权限的前提。易搜职考网提醒广大关注地方立法的学习者，必须从宪法和立法法的根本规定出发，构建起关于制定主体知识的坚实骨架。

省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会是我国地方性法规最基本、最主要的制定主体。它们在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

省、自治区、直辖市的人民代表大会作为地方最高国家权力机关，在其闭会期间，由其常务委员会行使职权，包括立法权。两者在立法权限上有所侧重：

• 人民代表大会的立法权限：通常涉及本行政区域内特别重大事项的地方性法规，应由人民代表大会通过。
  例如，涉及本省（区、市）全局性、长远性发展的重大决策，或者法律规定必须由人民代表大会制定法规的事项。
• 人民代表大会常务委员会的立法权限：负责制定除应当由人民代表大会制定法规以外的其他地方性法规；在人民代表大会闭会期间，可以对人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。

在实践中，由于人民代表大会会期有限，绝大多数地方性法规均由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会审议通过。这一层级的立法主体制定的法规，在其行政区域内具有普遍约束力，是地方性法规体系中数量最多、覆盖最广的部分。易搜职考网在研究历年地方立法案例时发现，准确把握省级人大及其常委会的立法权限分工，是分析具体法规效力和制定程序的关键。

设区的市人民代表大会及其常务委员会

随着我国经济社会发展和法治进程的推进，地方立法权的主体范围逐步扩大。修改后的《中华人民共和国立法法》赋予了设区的市人民代表大会及其常务委员会地方性法规制定权。这是我国立法体制的一次重要调整，旨在充分发挥地方积极性，推进地方治理的法治化。

设区的市，通常指地级市、自治州以及法律明确规定的其他城市。它们的立法权限受到以下关键限制：

• 事项范围限制：设区的市只能针对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。这是对其立法权限的核心限定，旨在聚焦于具有明显地方特色和实际管理需要的领域，避免立法权的泛化。
• 不抵触原则：同样必须严格遵守不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的原则。
• 批准与备案程序：设区的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对其报请批准的地方性法规进行合法性审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。这体现了上级人大常委会对下级立法活动的监督，保障法制统一。

易搜职考网在辅导学员备考时特别强调，对于设区的市立法权，必须精准记忆其“事项范围”和“批准程序”这两个最核心的考点，这是区别于省级立法权的显著特征。

自治条例和单行条例制定主体的特殊性与关联

虽然自治条例和单行条例在性质上不完全等同于一般地方性法规，但其制定主体与地方性法规制定主体密切相关，且在实践中常被一并讨论。根据宪法和民族区域自治法的规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。

这里的民族自治地方包括自治区、自治州、自治县。需要注意的是：

• 制定机关特定：自治条例和单行条例只能由民族自治地方的人民代表大会制定，其常务委员会无权制定（但可以行使修改权）。这与一般地方性法规可由人大及其常委会制定有所不同。
• 权限更广泛：自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出“变通规定”，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通。这是一般地方性法规所不具备的权限。
• 批准程序：自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

易搜职考网提醒研究者，区分一般地方性法规与自治条例、单行条例的制定主体和权限，对于理解我国在统一法制下对民族自治地方的特别授权至关重要。

经济特区法规制定主体的特别授权属性

经济特区法规的制定，是基于全国人民代表大会或其常务委员会的特别授权，是一种授权立法。其制定主体是经济特区所在地的省、市人民代表大会及其常务委员会。

例如，深圳市、厦门市、珠海市、汕头市作为经济特区，其所在省（广东、福建）的人大及其常委会，以及深圳市、厦门市本身的人大及其常委会，可以根据授权制定经济特区法规在经济特区范围内实施。其主要特点包括：

• 授权依据：直接依据是全国人大或其常委会的授权决定。
• 变通权限：在经济特区范围内，经济特区法规可以对法律、行政法规、地方性法规作“变通规定”，这是其最突出的特点。但这种变通规定不得超越授权范围，并且在经济特区内，经济特区法规的效力优先于法律、行政法规、地方性法规的一般规定（遵循特别法优于一般法的原则，且在授权范围内）。
• 备案程序：经济特区法规应当报授权决定规定的机关备案。

经济特区法规的制定主体兼具地方性法规制定主体和特别授权接受者的双重身份。易搜职考网在分析此类特殊立法形式时指出，理解其“特别授权”和“变通权”的来源与界限，是掌握其本质的关键。

制定主体的内部运作与职责分工

明确了哪些机关是制定主体后，还需了解这些主体内部的运作机制。无论是省、自治区、直辖市，还是设区的市，其人民代表大会及其常务委员会在立法过程中，内部机构承担着不同的职责。

• 人民代表大会会议：是行使立法权的最高形式。法规草案需经各代表团审议，法律委员会（或宪法和法律委员会）根据审议意见进行修改并提出审议结果报告和草案修改稿，最后由大会全体会议表决。
• 人民代表大会常务委员会：是常态化的立法工作机关。其立法程序通常包括提案、审议、表决和公布几个环节。常委会会议一般实行“三审制”，即一个法规草案通常需经过三次常务委员会会议审议后再交付表决，但各方面意见比较一致的，也可以经两次或一次会议审议后交付表决。
• 专门委员会和工作机构：如法制（工作）委员会等，负责法规草案的具体研究、修改、论证、征求意见等基础性工作，为人大及其常委会行使立法权提供专业服务和支持。

易搜职考网认为，了解制定主体内部的立法流程，有助于从动态层面把握地方性法规是如何“产生”的，这对于全面理解制定主体的实际运作不可或缺。

制定主体权限的边界与限制

地方性法规制定主体的权力并非无限，其行使受到严格的宪法和法律限制，以维护国家法制的统一和尊严。

必须遵循“不抵触”原则。这是地方立法的生命线。地方性法规不得与宪法、法律、行政法规的明文规定相冲突，也不得违背其基本原则和精神。对于设区的市，还不得与本省、自治区的地方性法规相抵触。

存在立法事项的保留。根据立法法，某些特定事项只能由全国人大及其常委会制定法律，即“法律保留”事项，如犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等。地方性法规绝对不得涉足这些领域。

再次，设区的市受到明确的事项范围限制，仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面，不得超越。

监督机制构成了外在限制。包括：报上级人大常委会批准（设区的市法规）或备案（省级法规）；上级人大常委会有权撤销下级人大常委会制定的不适当的地方性法规；国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章，但对地方性法规，如认为其同行政法规相抵触，可提请全国人大常委会处理；除了这些之外呢，还有法规的清理、审查要求与建议等监督方式。

易搜职考网在长期的教学中始终强调，明确制定主体的权力边界，与记忆其权力本身同等重要，这是构建完整、准确知识体系的必然要求。

易搜职考网视角下的研究价值与实践意义

对地方性法规制定主体的研究，绝非枯燥的法条罗列。从易搜职考网多年深耕职业考试辅导与地方立法研究的经验来看，这一主题具有深厚的理论价值与广泛的实践意义。对于备考法律职业资格、公务员考试尤其是报考立法、司法、行政执法相关岗位的考生来说呢，这是必考的基础内容。清晰掌握不同层级、不同类型制定主体的资格、权限、程序及相互关系，能够帮助考生在应对相关试题时迅速定位考点，准确判断选项。

对于法律实务工作者，准确识别某一地方性法规的制定主体是否合法、权限是否适当，是进行法律适用、合法性审查乃至提出法律意见的前提。
例如，在行政诉讼中，对作为执法依据的地方性法规进行附带审查时，其制定主体的合法性是首要的审查环节。对于地方立法工作者自身，更需深刻理解自身角色的法定权限与责任边界，确保每一项立法活动都在法治轨道内运行。

从更宏观的视角看，研究制定主体的演变与现状，能够折射出国家央地关系调整、治理重心下移、地方治理能力现代化的进程。设区的市普遍获得立法权，正是国家推进治理体系和治理能力现代化，赋予地方更多自主权以解决本地具体问题的生动体现。易搜职考网通过持续跟踪这些变化，不断更新知识体系，旨在为学员和研究者提供最前沿、最精准的信息和分析。

，地方性法规的制定主体是一个层次清晰、权限明确、监督严格的法定体系。从省级到设区的市，从一般地方立法到民族自治立法和经济特区立法，不同主体在法律授权的范围内各司其职，共同构成了充满活力又井然有序的地方立法格局。深入理解和把握这一体系，是参与、推动地方法治建设的基础，也是相关领域学习和研究的重中之重。
随着中国特色社会主义法治体系的不断完善，地方性法规制定主体的理论与实践必将进一步丰富和发展，继续为地方经济社会发展提供坚实的制度保障。易搜职考网将持续关注这一领域的动态，为广大学员和专业人士提供深度解析与专业支持。