法律行政法规设定的行政许可-法定许可

在现代国家治理体系中，行政许可是连接政府监管与社会经济活动的重要桥梁。我国行政许可制度经过多年发展与完善，尤其是《行政许可法》颁布实施以来，已经形成了以法律、行政法规设定为核心，以合法、公开、公平、公正和便民为原则的规范体系。在这一体系中，由法律和行政法规设定的行政许可占据着最为关键和基础性的地位，它们直接定义了哪些领域需要国家的事前干预，划定了行政权力的运行边界。

行政许可的设定，本质上是对公民、法人权利与自由的一种限制，但这种限制必须基于公共利益的需要并通过法定的形式作出。
也是因为这些，设定权的配置必须格外审慎。根据《行政许可法》的规定，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规以及省级人民政府规章在特定条件下才享有行政许可的设定权。其中，法律（由全国人大及其常委会制定）和行政法规（由国务院制定）的设定权限最广，效力最高，可以设定各类行政许可。而其他规范性文件的设定权则受到严格限制，例如，地方性法规和省级政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，其设定的行政许可也不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。这种设定权的层级划分，充分体现了法治原则和对市场统一性的维护。

法律作为国家最高权力机关的产物，其设定的行政许可具有最高的权威性和稳定性。这类许可通常涉及国家最根本、最重要的管理事项。

在设定范畴上，法律设定的行政许可主要涵盖以下几个方面：

• 涉及国家基本制度与安全的事项：例如，有关国家主权和领土完整、军事设施保护、外交事务等方面的活动准入。
• 涉及公民基本权利与自由限制的重大事项：虽然行政许可本身是对权利的限制，但对其设定本身必须由法律进行。
  例如，限制人身自由的行政处罚和行政强制措施，依据《立法法》，只能由法律设定。与之相关的特定职业资格（如律师、医师、注册会计师）的准入，因其关系到公众重大利益和从业者的重大权益，通常也由法律予以设定。
• 需要在全国范围内保持绝对统一标准的事项：例如，金融、税收、海关、外汇等关系到国家宏观经济调控和命脉的领域，其市场准入和业务许可必须由法律统一规定，以避免地方分割和标准不一。
• 创设新型的、基础性的行政管理手段的事项：当一种全新的、对社会经济有广泛影响的许可类型出现时，往往需要先由法律进行顶层设计和原则性规定。

在设定原则上，法律设定行政许可必须遵循：

• 合法性原则：设定许可本身必须有宪法或组织法上的依据，符合立法权限和程序。
• 必要性原则（比例原则）：只有在市场机制、行业自律、事后监督等手段无法有效解决问题时，才考虑设定行政许可。易搜职考网在研究中发现，这是判断一项许可是否合理存在的关键标准，也是历年相关职业资格考试的重点考查内容。
• 公共利益优先原则：设定的目的必须是为了维护公共利益，如公共安全、环境保护、公共健康等，而非方便行政管理或维护部门利益。
• 明确性原则：法律在设定许可时，应当尽可能明确许可的条件、标准、程序和期限，减少行政机关的自由裁量空间。

行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，其设定的行政许可同样在全国范围内有效，是法律设定的重要补充和具体化。

行政法规设定行政许可的权限主要来源于两个方面：一是法律的明确授权，即某部法律可能原则性地规定某一领域需要实施许可，同时授权国务院制定具体办法；二是《宪法》和《立法法》赋予国务院的行政管理职权，对于尚未制定法律的领域，在符合《行政许可法》规定的前提下，国务院可以通过行政法规设定行政许可。但需要注意的是，行政法规不得设定应由法律设定的事项，特别是涉及公民基本权利等专属法律保留的事项。

行政法规在行政许可设定中的功能主要体现在：

• 执行性与具体化功能：对法律已设定的行政许可，行政法规可以规定具体的实施条件、程序、期限等操作细则，使法律的原则规定得以落地。易搜职考网提醒备考者，理解法律与行政法规在许可事项上的这种“框架-细则”关系，对于厘清法律适用层次至关重要。
• 探索性与过渡性功能：在一些新兴领域或改革领域，立法条件可能尚未完全成熟。国务院可以通过制定行政法规设定行政许可，积累管理经验，待条件成熟后再上升为法律。这体现了制度建设的渐进性。
• 系统性管理功能：国务院可以就某一行业或跨领域的管理，通过行政法规系统性地设定一系列相互关联的行政许可，构建起完整的行业监管体系。

无论是法律还是行政法规设定行政许可，都不是一劳永逸的。一个健全的设定制度必须包含严格的程序控制和动态的评估调整机制。

设定程序通常包括：

• 立项与起草：起草单位应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并对设定该许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响进行说明。
• 合法性审查：对于行政法规草案，国务院法制机构需要进行严格的合法性审查，确保其符合《行政许可法》的规定。
• 决定与公布：法律需经全国人大或其常委会审议通过，行政法规需经国务院常务会议审议通过或总理签署，并予以公布。

动态评估与调整机制是行政许可制度保持活力的关键。《行政许可法》明确要求，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；实施机关可以对已设定的许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价。公民、法人或者其他组织也可以向设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。基于评价结果，对已设定的行政许可，认为通过《行政许可法》第十三条所列方式（如市场调节、行业自律等）能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。近年来，国务院持续推进行政许可事项的清理和精简，正是这一机制运行的体现。易搜职考网持续跟踪这些调整变化，确保为使用者提供最新、最准确的法规信息和分析。

设定之后，行政许可的实施与监督是确保其功能实现、防止权力异化的核心环节。

在实施层面，必须严格遵循法定原则：

• 实施主体法定：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内也可以实施。禁止任何形式的私下授权或委托不当。
• 条件程序法定：申请人是否符合条件，必须严格依据法律、行政法规规定的条件进行审查，不得增设或减少条件。实施程序必须公开、透明，包括申请与受理、审查与决定、期限、听证等环节均有明确规定。
• 形式与效力法定：行政许可决定应以书面形式作出，并颁发相应的许可证件。其效力范围（地域、时间等）也由设定它的法律、行政法规规定。

在监督层面，构建了多层次、全方位的监督体系：

• 行政机关内部监督：上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查，以及行政机关对被许可人从事许可事项活动的监督检查。
• 司法监督：公民、法人对行政许可决定不服，可以依法提起行政诉讼，由法院对行政许可行为的合法性进行审查。
• 社会监督：行政许可的事项、依据、条件、程序、结果等应当公开，接受社会公众和媒体的监督。

法律和行政法规设定的行政许可，构成了我国经济社会管理的基本框架之一。它们既是政府履行监管职责、维护公共利益的“有形之手”，也深刻影响着市场主体的行为选择和社会的创新活力。
也是因为这些，其设定必须慎之又慎，实施必须规范透明，调整必须及时灵活。
随着“放管服”改革的深入推进，许多不必要的行政许可被取消或下放，而保留的许可其办理流程也在不断优化。这一变迁过程，正是法治政府、服务型政府建设的生动写照。对于致力于进入法律、行政管理及相关领域的人士来说呢，深入理解法律、行政法规设定行政许可的内在逻辑、规范要求和实践动态，不仅是通过各类职业资格考试的理论基础，更是在以后在工作中准确把握政策方向、依法行政、服务社会的重要实务能力。易搜职考网作为专注于此类知识研究与服务的平台，将持续解析其中的难点与热点，助力使用者在职业道路上精准把握法规脉搏，提升专业竞争力。