2019年一号文件全文-2019中央一号文件

立足全局的战略部署：坚持农业农村优先发展总方针

2019年一号文件开宗明义，将坚持农业农村优先发展确立为总方针，这是文件最鲜明的时代特征和政策导向。这一方针并非空洞的口号，而是要求各级党委和政府必须在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务四个方面切实体现“优先”原则。这意味着要将最优秀的干部充实到“三农”战线，将最优质的资源向农村倾斜，将最海量的资金投入农业农村领域，并加快补齐农村在基础设施、教育、医疗、社保等公共服务方面的短板。文件强调，要牢固树立农业农村优先发展的政策导向，把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，避免“三农”工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。这一总方针的提出，是从根本上扭转长期以来城乡资源要素单向流动格局、破解城乡发展不平衡不充分矛盾的战略抉择，为全面实施乡村振兴战略提供了坚实的政策保障和资源基础。易搜职考网在解析相关政策考点时，始终强调对这一总方针的深刻理解，它是贯穿整个文件乃至新时代“三农”工作的一条主线。

必须完成的硬任务：对标全面建成小康社会

文件明确提出了到2020年必须完成的若干硬任务，这些任务是全面建成小康社会“三农”领域的底线目标和标志性指标。主要包括：

• 打赢脱贫攻坚战：这是重中之重。文件要求不折不扣完成脱贫攻坚任务，主攻深度贫困地区，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，并做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。
• 保障国家粮食安全：确保粮食播种面积稳定、产量稳定，实施重要农产品保障战略，特别是要完成高标准农田建设任务，确保永久基本农田保有量。
• 抓好农村人居环境整治：以学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验为引领，从农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升等方面入手，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。
• 补齐农村基础设施和公共服务短板：涉及农村饮水安全、道路交通、电力、通讯、教育、医疗、养老、文化等多个方面，要求实现城乡基础设施互联互通和公共服务均等化取得实质性进展。

这些硬任务时间紧、要求高，是检验“三农”工作成效的试金石，也是各级政府部门和领导干部必须扛起的政治责任。易搜职考网提醒广大关注基层工作和相关考试的学员，这些硬任务的具体内容和指标是政策学习的重点。

产业兴旺的基石：深化农业供给侧结构性改革

实现乡村产业兴旺，核心在于提高农业质量效益和竞争力。2019年一号文件对此作出了细致部署，强调要围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革。

在巩固方面，要稳定粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。在增强方面，要加快突破农业关键核心技术，培育农业战略性科技创新力量。在提升方面，要大力发展乡村特色产业、现代农产品加工业和乡村新型服务业，形成“一村一品”、“一县一业”的发展格局。文件特别重视乡村产业融合发展，鼓励建设现代农业产业园、农业产业强镇、特色产业集群，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。在畅通方面，要统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，完善“互联网+”农产品出村进城机制。这些举措旨在优化农业产业体系、生产体系、经营体系，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民更多分享产业增值收益。对于备考经济管理、农业技术类考试的考生来说呢，理解农业供给侧结构性改革的具体内涵和实践路径至关重要，易搜职考网的相关课程对此有系统梳理。

激发内生活力的关键：全面深化农村改革

改革是乡村振兴的重要法宝。2019年一号文件以土地制度改革为牵引，部署了一系列重大改革任务，旨在进一步激活农村资源要素，激发乡村内生发展活力。

巩固和完善农村基本经营制度是基石。文件强调要坚持家庭经营基础性地位，同时要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体发展，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

深化农村土地制度改革是核心。主要任务包括：稳妥推进农村宅基地制度改革，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策；深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策。这些改革意在盘活农村沉睡的土地资产，为乡村发展提供土地要素保障。

除了这些之外呢，文件还部署了农村集体产权制度改革，要求全面开展农村集体资产清产核资，有序推进集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。改革农村集体产权制度，明晰产权归属，有利于赋予农民更充分的财产权利，为集体经济发展注入新动能。易搜职考网在解读农村政策法规时，始终注重分析各项改革之间的逻辑关联及其对农民权益和乡村发展的深远影响。

治理有效的保障：加强农村基层组织和乡村治理

乡村振兴，治理有效是基础。文件强调要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，抓实建强农村基层党支部。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，即“一肩挑”，以加强党对农村工作的全面领导。

在乡村治理体系方面，文件要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。增强村民自治组织能力，丰富村民议事协商形式。建设法治乡村，加大农村普法力度，健全农村公共法律服务体系。提升乡村德治水平，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
于此同时呢，文件高度重视平安乡村建设，要求推进农村社会治安防控体系建设，严厉打击农村黑恶势力，整治农村各类违法犯罪行为。这些部署旨在构建一个既充满活力又和谐有序的现代乡村社会。对于从事或准备从事基层社会治理、公共服务工作的考生来说，这部分内容是理解当代中国乡村政治与社会运行机制的关键，易搜职考网提供的学习资料能帮助考生构建清晰的知识框架。

城乡融合的路径：促进农业农村现代化与人才支撑

实现乡村振兴，必须破解人才瓶颈，畅通城乡要素流动。2019年一号文件将“推进乡村建设”与“强化人才支撑”紧密结合。

在乡村建设上，强调先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划。加强农村基础设施建设，改善供水、供电、信息网络等条件。

在人才支撑上，文件出台了一系列“招才引智”政策。要求大力培育本土人才，如新型职业农民、农村专业人才队伍；同时要积极引导各类人才投身乡村建设，包括鼓励高校毕业生、退役军人、企业家等到农村干事创业，支持医生、教师、科技人员等定期服务乡村。文件还提出要建立健全激励机制，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。易搜职考网作为职业考试资讯与辅导平台，深刻理解人才在乡村振兴中的核心作用，并致力于为有志于投身乡村建设的各类人才提供知识服务和能力提升支持。

2019年中央一号文件以其系统全面的布局、务实具体的措施和坚定有力的要求，为决胜全面建成小康社会、推动乡村振兴迈出坚实步伐指明了方向。文件所蕴含的坚持农业农村优先发展理念、所设定的各项硬任务、所部署的系列改革举措，不仅对当年的“三农”工作产生了直接而深刻的指导作用，其影响更是持续而深远。它标志着我国“三农”工作重心在新时代发生了历史性转移，即从过去侧重于解决温饱、增加产量，转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。时至今日，文件中的许多政策构想仍在深化落实，许多改革探索仍在持续推进。深入学习和领会这份文件的精神实质与政策内涵，不仅是理解当前“三农”领域各项政策延续与发展的基础，也是把握在以后乡村发展走向的重要参考。易搜职考网将持续深耕政策研究领域，为广大用户提供精准、深入的政策解读和专业学习指导。