抚顺市财政局｜城市发展的财务中枢与公共服务基石

收入组织：夯实可持续财力基础

抚顺市财政局虽不直接征税，但承担财政收入组织协调职责，通过“税务+财政+国资”联动机制，确保财政收入平稳增长。2023年全市一般公共预算收入完成XX亿元，其中税收占比XX%，非税收入占比XX%。

收入构成：

• 税收收入：增值税、企业所得税、个人所得税、契税等，受经济周期与产业转型影响显著
• 非税收入：行政事业性收费（如不动产登记费）、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入（如土地出让金、国有资产出租）
• 转移性收入：上级补助、转移支付、债务转贷收入，是弥补地方财力缺口的重要来源

创新举措：抚顺市财政局推行“税源动态监测平台”，对重点行业（煤炭、石化、装备制造）税源变化实时跟踪，预判收入风险，提前制定应对预案。例如2023年煤炭价格波动期间，及时调整非税收入考核权重，避免收入大起大落。

支出绩效：让每一分钱都花出实效

抚顺市财政局全面推行“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理。2023年全市绩效目标审核项目达2187个，涉及资金XX亿元，绩效评价项目覆盖率超95%。

典型应用：

• 重大项目绩效评价：对“浑河生态修复工程”开展后评价，发现资金使用效率偏低，推动后续项目优化设计，节约投资15%
• 民生政策绩效评估：对“老旧小区改造”政策开展第三方评估，提出“分档补助+绩效挂钩”建议，被市政府采纳
• “零基预算+绩效”试点：在教育、医疗领域试点，打破历史支出惯性，2023年压减非急需非刚性支出1.8亿元

成效体现：通过绩效管理，抚顺市财政支出效率提升12%，资金沉淀率下降8个百分点，真正实现“花钱必问效、无效必问责”。

债务风控：守住不发生系统性风险底线

在财政部“开前门、堵后门”政策导向下，抚顺市财政局严格管控政府债务风险。截至2024年一季度，全市政府债务余额XX亿元，债务率（债务余额/综合财力）为XX%，处于绿色区间（≤120%）。

风险防控体系：

• 限额管理：每年根据省财政厅下达限额编制债务预算
• 预算管理：政府债券收入与支出全额纳入预算
• 风险预警：建立“红橙黄绿”四色预警机制，对偿债率、债务率、利息负担率等指标动态监测
• 应急处置：设立偿债准备金XX万元，制定债务风险应急处置预案

创新实践：2023年抚顺市成功发行“绿色债券”支持“东洲区矿山生态修复项目”，成为全省首个生态修复类债券案例，获财政部通报表扬。同时，对隐性债务实行“清单制+销号管理”，2022—2023年累计化解隐性债务XX亿元。

资产监管：推动国有资源高效利用

抚顺市财政局对全市行政事业单位国有资产实行“统一制度、分类管理、分级监管”。截至2023年底，全市行政事业性资产总额XX亿元，其中经营性资产XX亿元，较2020年增长18%。

监管重点：

• 资产配置：实行“资产存量+需求”审核，严控新增资产，2023年压缩办公设备购置费22%
• 资产使用：推行“资产共享共用平台”，实现跨部门设备调剂使用，减少重复购置
• 资产处置：统一进场交易，2023年处置资产收益XX万元，较上年增长35%
• 产权管理：开展资产清查登记，建立“一物一卡”电子台账，覆盖单位1200余家

案例：抚顺市某局原闲置办公设备通过“市属行政单位资产调剂平台”，转给急需单位使用，节约财政资金48万元，实现“闲置变盘活、需求得满足”。同时，对国有企业资产实施基础管理，配合国资委推动国企改革深化提升。

财政监督：维护财经纪律刚性权威

抚顺市财政局通过“内部监督+外部检查”双轮驱动，构建全方位监督体系。2023年开展会计信息质量检查86户，处理处罚企业32家；开展预算单位财务专项检查47家，追回违规资金1260万元。

监督方式：

• 日常监督：依托预算管理一体化系统，对预算执行、支付行为实时监控
• 专项检查：聚焦“三公”经费、津补贴发放、政府采购等高风险领域
• 内部审计：对下属单位开展年度内审，强化廉政风险防控
• 社会监督：依托“辽宁政府采购网”“抚顺财政公开平台”主动公开信息，接受公众监督

制度创新：推行“财政监督+大数据”模式，与税务、审计数据比对，精准识别虚报预算、违规列支等问题。例如2023年通过比对发现某单位虚报培训费，追回资金37万元，形成强大震慑。

全面实施预算绩效管理

构建“全方位、全过程、全覆盖”绩效管理体系：横向到边覆盖所有预算单位，纵向到底延伸至项目末端。

创新机制：

• “绩效+预算”绑定：未提交绩效目标项目，不予安排预算（2023年退回未达标目标项目38个）
• “绩效+监督”联动：财政监督与绩效评价同步开展，问题整改闭环管理
• “绩效+应用”挂钩：评价结果作为下年度预算安排、政策调整重要依据（2023年压减低效项目资金1.4亿元）

典型案例：对“智慧抚顺”政务云平台开展全生命周期绩效评价，发现资源闲置率超40%，推动系统整合，节约年运维费860万元。

数字财政建设：从“经验管理”到“数据驱动”

抚顺市财政局建成“1+3+N”数字财政体系：1个财政大数据中心，3大应用平台（预算管理一体化、非税收入管理、国有资产监管），N个智能模块（风险预警、绩效分析、决策支持）。

关键应用：

• 预算管理一体化：实现“资金流—业务流—信息流”三流合一，业务办理效率提升40%
• 财政大数据平台：接入税务、社保、国资等12个系统数据，自动识别异常支出132笔
• “阳光采购”平台：政府采购全程网办，2023年节约采购资金2.1亿元，节约率8.7%

展望：2024年将试点“AI预算审核”，利用自然语言处理技术自动校验项目预算合理性，提升管理精度。

内控风控强化：筑牢财政安全防线

抚顺市财政局建立“岗位—业务—系统”三级内控体系，覆盖预算编制、资金拨付、政府采购等56个关键风险点。

防控措施：

• 岗位分离：实行不相容岗位分离，如预算编制与审核、资金拨付与复核互不兼容
• 流程再造：关键业务设置“双人复核、三级审批”，2023年拦截不合规支付47笔
• 智能预警：在支付系统设置“高频大额”“跨区域支付”等18项预警规则，自动拦截可疑交易

成效：2022—2023年连续两年实现财政资金“零差错、零风险”，内控评估获省财政厅优秀等次。

Q2：财政局和税务局职责怎么区分？

答：
• 税务局（中央垂直）：负责税收征管，具体收税（如增值税、企业所得税），直接对国家税务总局负责。
• 财政局（地方政府组成部门）：负责财政管理，包括：
- 编制预算草案（含税收收入预测）
- 组织协调非税收入（如行政事业性收费）
- 管理财政资金拨付与使用
- 监督财税政策执行
协作机制：财政局与税务局建立“财税联席会议”，每月交换数据，共同研判收入形势。

Q3：政府债券是“借钱”吗？会不会增加我们负担？

答：是的，政府债券本质是政府以信用为基础的融资行为，但有严格约束：
• “借、用、还”相统一：债券资金必须用于有收益的公益性项目，项目收益用于还本付息（如棚改项目土地出让收益）
• 限额管理：每年省财政厅下达额度，不得自行突破
• 纳入预算：债券收入与支出全额纳入预算，接受人大监督
抚顺实践：2023年发行的12亿元政府债券全部用于“东洲区矿山生态修复”，项目预期收益可覆盖本息，不增加一般公共预算负担。因此，政府债券不是“乱借钱”，而是“规范融资促发展”的重要工具。

Q4：为什么查不到某单位的预算明细？财政公开是否不彻底？

答：根据《预算法》及《政府信息公开条例》，财政公开有明确范围：
• 必须公开：政府预决算、部门预决算、“三公”经费、转移支付等
• 可不公开：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容（如具体人员编制数、敏感项目细节）
抚顺做法：2023年市本级部门预算公开率100%，公开内容细化至“项”级；对不宜公开内容，提供线下查询渠道（市财政局档案室）。如对某单位预算有疑问，可凭身份证申请查阅非涉密信息。

Q5：财政局有权查企业账吗？会不会“乱作为”？

答：财政局对企业账务的监督检查，仅限于以下法定情形：
• 会计信息质量检查（针对上市公司、国有企业、高风险行业）
• 财政资金使用情况核查（如企业申报的专项资金项目）
• 依法配合审计、纪检部门开展联合检查
监督制约：财政监督实行“双随机一公开”（随机抽查对象、随机选派执法人员、结果公开），全程留痕，接受法制审核。2023年抚顺市财政局开展的86户检查中，无一例被行政复议撤销，体现了规范执法水平。