宪法规定民族自治地方的自治机关是-民族自治机关宪法规定

民族自治地方的自治机关，是中华人民共和国宪法和民族区域自治法所确立的一项核心政治制度与法律概念，它构成了我国处理民族问题、保障少数民族合法权益、促进民族地区发展的关键性制度安排。这一概念并非简单的行政机关泛指，而是特指在自治区、自治州、自治县等民族自治地方设立，依法行使同级地方国家机关职权，同时依法行使自治权的一级地方政权机关。其核心要义在于“统一”与“自治”的结合：它既是国家一级地方政权，必须维护国家统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行；又被赋予广泛的自治权利，可以根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律和政策，自主管理本民族、本地区的内部事务。理解这一机关的性质、组成、职权及其运行逻辑，对于把握中国民族政策的精髓、认识国家治理体系的丰富性至关重要。易搜职考网在长期的研究与教学实践中发现，对此概念的深度剖析，不仅是应对相关法律、公共基础知识考试的关键，更是理解我国基本政治制度的一把钥匙。它涉及宪法学、民族学、行政学等多学科交叉，其具体规定体现了原则性与灵活性的统一，是中国特色社会主义法治道路和民族政策优越性的集中体现。深入探讨其内涵与外延，有助于我们更清晰地认识国家结构形式，更深刻地领会“各民族一律平等，共同繁荣发展”的宪法原则如何在制度层面得以落实。

中华人民共和国宪法作为国家的根本大法，对民族区域自治制度作出了根本性的规定。其中，对于民族自治地方的自治机关，宪法有着明确而具体的界定。深入理解这一界定，需要从其法律性质、具体所指、人员构成、职权范围以及与其他机关的关系等多个维度进行系统剖析。

宪法明确规定，民族自治地方的自治机关是国家的一级地方政权机关。这一性质决定了其双重属性。

它具有地方国家机关的普遍性。这意味着自治机关与普通的省、市、县一样，是中华人民共和国不可分割的一部分，其权力来源于中央的授权，必须坚持中国共产党的领导，维护国家统一和领土完整，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。它需要执行上级国家机关的决议和命令，完成上级交办的各项任务，管理本地方的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政等行政工作。这是其作为“地方机关”的基本面。

它具有民族自治地方的特殊性。这是其核心特征。宪法赋予其“自治机关”的地位，使其在行使地方国家机关职权的同时，能够依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。这种特殊性体现在组织原则、职权内容和运作方式上，旨在保障聚居的少数民族当家作主，管理本民族内部事务和本地方事务的权利。

也是因为这些，民族自治地方的自治机关是普遍性与特殊性、统一性与自治性的有机结合体。它既不是独立的政治实体，也不同于一般的地方行政机关，而是在国家统一领导下，享有特殊权利和职责的地方政权机关。易搜职考网提醒广大学习者，准确把握这一定位，是理解所有相关制度设计的逻辑起点，在考试中对于辨析相关概念的正误至关重要。

宪法条文明确指出，民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。这是一个非常具体和精确的界定，排除了其他可能的误解。

• 民族自治地方的人民代表大会：这是民族自治地方的国家权力机关，代表本地方各族人民行使当家作主的权力。它不仅是立法机关（在法定权限内制定自治条例和单行条例），也是决定本地方重大事项的机关，并依法选举和罢免本级人民政府的组成人员、人民法院院长和人民检察院检察长（须报上级批准）。其代表依法选举产生，并依法保证有适当名额的少数民族代表。
• 民族自治地方的人民政府：这是民族自治地方的国家行政机关，同时也是本级人民代表大会的执行机关。它对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。所有民族自治地方的人民政府，都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。人民政府具体负责管理本自治区域的各项行政事务，是行使自治权的主要行政载体。

需要特别明确的是，以下机关不属于宪法定义的“自治机关”：

• 人民法院和人民检察院：它们是国家的审判机关和法律监督机关，依法独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。在民族自治地方，它们同样要保障各民族公民使用本民族语言文字进行诉讼的权利，但其本身并非自治机关，不享有自治权。
• 党的机关、政协组织、人民团体等：这些组织在民族自治地方的政治生活和社会治理中发挥着重要作用，但其性质和职能与作为政权机关的自治机关有本质区别。

易搜职考网在梳理考点时发现，明确区分“自治机关”与民族自治地方的其他机构，是考试中的常见考点，必须清晰掌握。

为了体现民族区域自治的核心精神，宪法和法律规定自治机关在组织与人员构成上具有鲜明的民族特色。

（一） 领导人员民族化

这是最显著的特征。宪法规定，自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。人民政府的其他组成人员，以及自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。这一规定从组织上保障了自治民族在管理本地方、本民族内部事务中的主导地位。

（二） 代表构成的民族比例

民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。法律对少数民族代表的名称和比例有具体规定，以确保各民族都能通过人民代表大会参与国家事务和地方事务的管理。

（三） 使用民族语言文字

自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。
于此同时呢，对于不通晓当地通用的语言文字的公民，应当为他们提供翻译。这一规定保障了少数民族的语言文字权利，便利了自治机关与当地群众的沟通。

这些组织原则确保了自治机关不仅从法律上，更从实际运作上能够代表和反映自治地方各族人民的意志和利益，特别是保障了自治民族当家作主的权利。易搜职考网认为，这部分内容是理解自治机关何以能够行使自治权的人力与组织基础。

赋予自治机关广泛的自治权，是民族区域自治制度的核心内容。根据宪法和法律，这些自治权主要包括：

• 立法自治权：有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报上级人民代表大会常务委员会批准后生效。自治条例是综合性法规，单行条例是针对某一具体事项的法规。
  除了这些以外呢，对不适合民族自治地方实际情况的上级国家机关的决议、决定、命令和指示，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
• 经济自治权：在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业；根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划；合理调整生产关系，改革经济管理体制；依法管理、保护和优先合理开发利用本地方的自然资源；自主安排地方基本建设项目；管理隶属于本地方的企业、事业组织等。
• 财政自治权：凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由自治机关自主地安排使用。在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。享受国家财政上的照顾，如设立机动金、预备费比例高于一般地区，享受专项财政补贴等。
• 文化教育自治权：自主地发展民族教育，决定本地方的教育规划、学校设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化。自主地决定本地方的科学技术、医疗卫生发展规划，发展现代医药和民族传统医药。
• 组织公安部队权：民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
• 使用和发展民族语言文字权：如前所述，在执行公务时使用当地通用语言文字。
• 培养使用少数民族干部和专业人才权：采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人。

这些自治权涵盖了政治、经济、文化、社会等多个领域，使得自治机关能够因地制宜、因族制宜地推动本地方的发展。易搜职考网在解析相关试题时强调，理解每一项自治权的具体内容和行使条件，是掌握本章节知识点的重点和难点。

自治机关并非孤立存在，它处于国家政权体系的特定层级，正确处理与上级国家机关的关系是其正常运行的前提。

（一） 领导与被领导、监督与被监督的关系

根据民主集中制原则，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。民族自治地方的人民政府作为地方国家行政机关，同样受国务院的统一领导，受上级人民政府的领导。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经批准后变通或停止执行，但这是一种例外程序，常态下必须执行。上级人大及其常委会有权撤销下级人大及其常委会不适当的决议，上级政府有权改变或撤销下级政府不适当的决定和命令。

（二） 帮助与扶持的关系

宪法规定，国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业。上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，应当适合民族自治地方的实际情况。上级国家机关负有在职责范围内帮助、指导民族自治地方发展各项事业，并照顾其利益和需要的法定义务。
例如，在投资、贷款、税收、资源开发等方面给予优惠，帮助培养人才等。

（三） 通过法律与政策进行规范与保障的关系

自治机关的设立、职权、运行程序均由宪法和法律明确规定。上级国家机关对自治机关的领导、监督和帮助，也必须依法进行。
于此同时呢，国家通过立法和政策，为自治机关行使自治权、促进民族地区发展提供制度保障和资源支持。

这种关系模式，既保证了国家的集中统一领导，又为自治机关行使自治权、发挥主动性创造性留下了充足空间。易搜职考网在研究历年真题时注意到，自治权行使与上级领导的关系平衡，是案例分析题和论述题的常见切入点。

宪法规定民族自治地方的自治机关，并赋予其广泛自治权，在实践中产生了深远的意义。它有效地保障了少数民族的平等权利和当家作主的地位，巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。它有力地推动了民族地区经济社会的快速发展，根据本地实际制定发展战略，使各民族共享改革发展成果。它促进了各民族文化的保护、传承与创新，维护了文化的多样性。它为国家在统一多民族国家框架内妥善解决民族问题，探索出了一条成功的中国特色道路。

随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，民族自治地方的自治机关建设也在不断发展完善。这包括：进一步细化落实自治权的具体措施，增强可操作性；加强自治机关的能力建设，提高依法行使自治权、推动高质量发展的水平；在坚持党的领导前提下，完善自治机关与其他治理主体的协同机制；利用现代信息技术提升治理效能，更好地服务本地方各族人民；在法治轨道上，进一步理顺自治机关与上级国家机关的权责关系，确保自治权得到充分尊重和有效行使。

易搜职考网持续关注这一领域的理论发展与实践动态，致力于为考生提供最前沿、最系统的知识梳理。理解民族自治地方的自治机关，不仅是学习宪法和法律的必要环节，更是观察中国政治制度运行、理解国家民族政策的重要窗口。这一制度设计的智慧与成效，在实践中不断得到验证和丰富，展现出强大的生命力。