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核心业务科室（资金统筹与分配主体）

• 预算科：负责编制年度预算草案、审核预算调整方案，牵头推进零基预算改革。2024年完成全市87个一级预算单位项目库动态管理，压减非急需非刚性支出12.3亿元。
• 国库科：组织预算执行与库款调度，实施国库集中支付电子化改革。全年支付资金超320亿元，支付及时率达99.6%。
• 行政政法科：对接市委市政府机关、公检法司系统，保障履职经费。2024年安排政法转移支付资金5.8亿元，支持智慧法院、数字检务建设。
• 教科文科：统筹教育、科技、宣传等领域投入。2024年安排教育支出29.4亿元，增长7.2%；科技支出3.1亿元，支持“飞地经济”平台建设。
• 社会保障科：管理社保、民政、卫健资金。落实城乡居民医保财政补助提标政策，2024年补助资金达18.6亿元。
• 经济建设科：服务重大基建项目，安排交通、住建、水利资金。支持松花江防洪工程、城市更新行动，全年投入42.3亿元。
• 农业科：保障乡村振兴投入。安排高标准农田建设资金2.7亿元，支持“千亿斤粮食”工程实施。
• 企业科：服务国企改革与中小企业发展。设立技改专项资金2亿元，落实中小企业纾困补助1.3亿元。
• 债务管理科：统筹政府债务限额管理与风险评估。建立“借、用、还”相统一机制，2024年化解隐性债务18.6亿元。

综合保障科室（制度支撑与监督保障）

• 办公室：综合协调、文电运转、机要保密、后勤保障。全年处理文件1800余份，会议保障220场次。
• 法规税政科：参与地方税收政策研究，开展规范性文件合法性审查。2024年清理废止文件17件，新出台政策8项。
• 财政监督科：组织实施财政监督检查，打击虚假报账、虚列支出等行为。全年开展专项检查46次，追回资金2300万元。
• 绩效管理科：构建全过程绩效管理体系，开展重点项目绩效评价。2024年评价项目327个，压减低效资金1.9亿元。
• 资产管理科：管理行政事业单位国有资产。完成市直单位资产清查，建立“一物一卡一账”动态台账。
• 政府采购管理办公室：监督政府采购活动，推进电子化采购平台应用。2024年完成采购项目2148个，节约资金3.7亿元。
• 信息中心：建设财政信息化系统，保障数据安全。升级预算管理一体化平台，实现与省系统无缝对接。

直属事业单位（执行服务支撑）

• 财政预算评审中心：对重大项目开展预算评审。2024年评审项目186个，核减资金4.2亿元。
• 国库支付中心：承担市级财政直接支付业务。全年办理支付业务28万笔，零差错率。
• 非税收入管理中心：征收管理行政事业性收费、罚没收入等。2024年入库非税收入19.8亿元，增长5.6%。
• 财政干部教育中心：开展财政干部培训。全年组织专题培训12期，参训人员1500人次。

资源配置职能：从“撒胡椒面”到“精准滴灌”

通过科学编制预算，将有限财政资源优先投向市委市政府确定的重大战略、重点项目、民生领域。2024年，全市安排“一主六双”高质量发展战略专项资金28.6亿元，重点支持碳纤维产业集群、冰雪产业提质、数字经济发展。在资源配置中推行“项目库”管理，实行滚动更新、动态调整，确保资金跟着项目走、项目跟着规划走。例如，在支持吉林化纤集团碳纤维二期项目建设中，财政安排引导资金1.2亿元，撬动社会资本投入12亿元，实现1:10的杠杆效应。

收入分配职能：促进共同富裕的财政路径

运用税收、转移支付、补贴等工具调节分配格局。2024年落实减税降费政策为市场主体减负32.7亿元；安排困难群众救助补助资金4.1亿元，惠及28万群众；实施乡村教师生活补助、基层医生岗位津贴等政策，促进公共服务均等化。特别在县域间转移支付中，对磐石、舒兰等财政困难县市倾斜力度加大，转移支付资金增长11.3%，有效缓解“马太效应”。

经济稳定职能：逆周期调节的财政担当

在经济下行压力加大时，财政政策主动加力。2024年安排稳增长专项资金8亿元，支持“促消费、扩投资、保主体”三大行动；发行专项债券42亿元，用于交通、能源、市政等补短板项目；设立中小企业应急转贷资金池2亿元，帮助37家企业缓解流动性压力。财政政策与货币、产业政策协同发力，2024年全市GDP增长6.1%，财政政策贡献率约0.8个百分点。

监督管理职能：守护财政资金安全的生命线

构建“事前评估、事中监控、事后评价”全链条监督体系。2024年开展“财经纪律专项提升行动”，查处虚列支出、违规采购等问题23起；推广“阳光财政”APP，实现预算执行进度、项目绩效结果实时公开；建立财政资金直达机制，2024年直达资金36.4亿元，惠企利民“最后一公里”问题基本消除。监督不仅是“堵漏洞”，更是“促规范”，推动各部门提高理财水平。

碳纤维产业集群：从“一束丝”到“一根链”

年安排碳纤维专项扶持资金5.8亿元，重点支持：

• 吉林化纤15万吨原丝、6万吨碳化产能建设（财政贴息1.2亿元）
• 碳纤维复合材料制品研发平台（补助8000万元）
• 碳纤维产业园区基础设施（专项债支持3.8亿元）

年全市碳纤维产业产值达126亿元，增长42.3%，占全国产量比重提升至31%。财政资金撬动比达1:6.7，形成“原丝—碳化—制品—应用”全产业链。

汽车产业：传统优势再升级

支持一汽吉林、吉化汽车零部件配套企业：

• 安排技改专项资金1.5亿元，支持新能源汽车电池壳体、轻量化部件生产
• 落实研发费用加计扣除政策，企业享受减免税额2.3亿元
• 设立汽车产业基金，财政出资5亿元，吸引社会资本20亿元

年全市汽车及零部件产业产值达382亿元，新能源汽车配套率提升至45%。

冰雪产业：打造“白色经济”新名片

依托松花江冰雪资源，财政安排：

• 冰雪旅游基础设施补助1.2亿元（北大壶、万科松花湖）
• 冰雪人才培训资金3000万元（与北华大学共建冰雪学院）
• “冷资源”转化项目补贴8000万元（冰雪装备研发、文创产品开发）

雪季全市接待冰雪游客1280万人次，旅游收入186亿元，财政资金拉动比达1:12.5。

中小企业纾困：减负+赋能双轮驱动

年出台《支持中小企业发展财政政策清单》，包含：

• 减税降费：增值税减免、所得税优惠等，为企业减负32.7亿元
• 融资支持：政府性融资担保机构资本金补充2亿元，担保放大倍数达3.8倍
• 创业补贴：高校毕业生创业补贴1.2万元/人，全年惠及1860人
• 数字化转型：中小企业上云补贴30%，最高50万元

政策实施后，全市新增市场主体2.3万户，规上工业企业增加47家，工业增加值增长6.8%。

创新驱动：科技财政深度融合

实施“科技—产业—金融”良性循环：

• 设立科技创新专项资金2亿元，支持“揭榜挂帅”项目12个
• 对高新技术企业奖励50万元/家，2024年新增高企86家
• 建立“财政+银行+担保”风险分担机制，科技贷款余额达48亿元
• 支持建设碳纤维、化工新材料2个省级实验室，财政投入3.6亿元

年全市技术合同成交额达58.6亿元，增长27.4%；R&D经费投入强度达2.3%，高于全省平均水平。

政府债务管理：控新增、化存量、防风险

1.限额管理：严格执行省下达的债务限额，2024年全市政府债务余额控制在486亿元以内，债务率（债务余额/综合财力）为87.3%，处于绿色区间。

2.规范举债：所有项目必须“先预算、后举债”，严禁新增隐性债务。2024年开展隐性债务“清零”行动，核查项目186个，未发现新增隐性债务。

3.分类化解：建立“一债一策”化解方案：

• 般债券：通过财政预算安排逐年偿还
• 专项债券：以项目收益偿还，2024年项目收益覆盖倍数达1.25倍
• 隐性债务：通过财政资金、项目收益、资产处置等多渠道化解，2024年化解18.6亿元

4.风险预警：建立“红橙黄绿”四色预警机制，对债务率超120%的县市暂停新项目审批。

库款保障：确保“钱袋子”不断链

1.动态监测：建立库款预警模型，当库款保障天数低于25天时自动预警。

2.科学调度：实行“日监测、周会商、月分析”，2024年调度库款286亿元，保障重点支出。

3.拓宽来源：加强非税收入征管，2024年非税收入入库19.8亿元，同比增长5.6%；推进国有资源（资产）有偿使用收入盘活，盘活闲置资产收益4.2亿元。

4.应急机制：设立应急周转金池2亿元，对突发支付需求48小时内响应。

基层“三保”：兜牢民生底线的硬支撑

“三保”即保基本民生、保工资、保运转，是财政运行的底线。吉林市建立“三保”保障机制：

• 预算审核：对县（市）区“三保”支出实行“只审不批”，确保足额安排
• 直达机制：“三保”资金全部纳入直达系统，直达基层、直达民生
• 库款单列：县级“三保”专户库款余额不低于月均支出的20%
• 责任压实：实行“市领导包县、财政干部包片”责任制

年全市安排“三保”支出138.6亿元，执行率100%，未发生一起支付风险。

财经纪律：以严监管促规范运行

年开展“财经纪律强化年”行动：

• 查处虚列支出、超标准接待等问题42起，追回资金5600万元
• 推行“阳光采购”，政府采购公开率100%，节约率8.2%
• 建立“黑名单”制度，对提供虚假材料的供应商限制参与政府采购
• 开展财政资金“躺平”专项治理，清理沉淀资金2.3亿元

通过严监管，倒逼各部门规范理财行为，2024年全市预算执行率提高至94.7%。

年吉林市财政收入增长乏力，原因何在？未来如何改善？

解答：2024年全市一般公共预算收入完成98.6亿元，同比下降2.1%。主要原因：

• 政策性减收：落实增值税减免、研发费用加计扣除等政策，减收8.7亿元
• 结构转型阵痛：传统支柱产业（化工、钢铁）产能调整，短期影响税收
• 房地产持续调整：土地出让收入下降23.4%，影响政府性基金收入
• 疫情后恢复期：部分企业经营恢复慢于预期

改善路径：

1. 培育新财源：碳纤维、冰雪产业、数字经济贡献率提升至32%
2. 强化征管：对建筑业、商贸业开展专项稽查，补税1.2亿元
3. 盘活资源：处置闲置资产增收4.2亿元
4. 争取转移支付：全年争取省级转移支付126亿元，增长5.8%

预计2025年财政收入将恢复正增长，增速6%-8%。

财政资金是否都用于“铁公基”？民生投入到底有多少？

解答：2024年全市民生支出169.2亿元，占一般公共预算支出的78.4%，远高于全国平均水平（70%）。具体构成：

• 教育：29.4亿元（17.4%）
• 社保就业：42.1亿元（24.9%）
• 卫生健康：24.6亿元（14.6%）
• 住房保障：8.7亿元（5.1%）
• 农林水：18.3亿元（10.8%）
• 文化旅游体育与传媒：3.2亿元（1.9%）
• 灾害防治及应急管理：2.1亿元（1.2%）

“铁公基”（交通、铁路、公路）相关支出仅占15.3%，主要用于补短板项目。财政资金分配坚持“保基本、兜底线、促公平”，民生投入连续5年保持“只增不减”。可通过“吉林市财政局官网—预决算公开平台”实时查询每一笔民生资金去向。

政府债务是否已到危险水平？会不会影响还款？

解答：截至2024年末，全市政府债务余额486亿元，债务率87.3%（安全线为120%），处于财政部“绿色”区间。具体分析：

• 债务结构：一般债券占比42%，专项债券占比58%；长期债务（5年以上）占比76%
• 偿债能力：综合财力602亿元，债务覆盖率123.9%；2024年偿还债务本息58.2亿元，支付率100%
• 风险项目：对2个县级市债务率超100%实行重点监控，制定3年化解方案

所有债务均用于公益性项目，有稳定收益来源，不存在“借新还旧”滚雪球现象。财政部门建立“月监测、季评估、年考核”机制，确保不发生系统性风险。

减税降费是否导致财政困难？企业获得感如何？

解答：2024年全市落实减税降费政策32.7亿元，虽短期减少财政收入，但带来三重正向效应：

• 企业活力增强：规上工业企业利润增长9.2%，新增市场主体2.3万户
• 税基扩大：企业所得税增长7.8%，弥补增值税减收缺口
• 就业稳定：新增城镇就业5.8万人，社保缴费基数增长6.5%

典型案例：吉林化纤集团享受政策减免4.3亿元，将资金用于碳纤维技术升级，2024年利润增长18.6%，带动就业2100人。财政部门建立“政策享受台账”，确保“应享尽享、直达快享”。

财政资金是否存在“跑冒滴漏”？如何监督？

解答：吉林市财政局构建“五位一体”监督体系：

1. 内部监控：预算执行动态监控系统，对异常支付自动预警
2. 人大监督：向市人大常委会专项报告预算执行、审计整改情况
3. 审计监督：配合审计部门开展专项审计，2024年整改问题资金1.8亿元
4. 社会监督：预决算信息全公开，设立“财政监督举报平台”
5. 技术监督：运用大数据分析，比对发票、银行流水等数据，识别虚假报销

年财政监督检查覆盖所有预算单位，查处问题金额2.3亿元，问责处理47人次，监督效能持续提升。

专项债项目如何选择？是否“重发行、轻管理”？

解答：专项债实行“资金跟着项目走”原则：

• 入库标准：必须有收益、能还款、已审批，2024年申报项目186个，通过率仅37%
• 绩效挂钩：项目收益覆盖倍数低于1.1倍的不予发行
• 穿透监测：所有项目纳入系统，实时监控资金流向、工程进度、收益实现
• 绩效评价：项目完成后开展全周期绩效评价，结果与后续额度挂钩

典型案例：松花江防洪工程专项债项目，发行12亿元，收益覆盖倍数1.35倍，工期提前60天，质量合格率100%。杜绝“半拉子工程”，确保“发行一批、建设一批、储备一批”。

财政供养人员是否过多？“费改税”后基层压力如何？

解答：截至2024年末，全市财政供养人员共6.8万人（含参公、事业），占全市人口3.2%，低于全省平均（3.5%）。近年来通过“三控”实现控量提质：

• 控总量：严把入口关，2024年只招录127人，自然减员189人
• 控结构：压缩非急需非刚性支出，三公经费下降12.3%
• 控成本：推进政府购买服务，2024年购买服务支出压减8.6%

“费改税”后，中央增加转移支付18.2亿元，省级补助增长9.4%，县级财政保障能力不降反升。基层“三保”支出增长5.8%，但财政补助同步增长6.2%，确保基层平稳运行。

财政资金是否“碎片化”？如何整合支持重大战略？

解答：2023年起实施“资金整合攻坚行动”：

• 跨科目整合：将12个专项资金整合为“高质量发展专项资金”，2024年安排28.6亿元
• 跨年度整合：建立3年中期财政规划，避免“一年一策”碎片化
• 跨部门整合：成立碳纤维产业发展领导小组，统筹财政、工信、科技资金

典型做法：在乡村振兴中，整合涉农资金18.3亿元，按“产业、生态、文化、组织”四大板块打包使用，避免“撒胡椒面”。2024年涉农资金使用效益评估得分92.6分，较2022年提升11.3分。

财政政策如何与国家宏观政策协同？

解答：吉林市财政局坚持“中央有部署、吉林见行动”：

• 政策衔接：将国家减税降费、专项债券、财政贴息等政策本地化，制定实施细则32项
• 资金配套：对国家重大项目，财政配套资金足额保障，如碳纤维产业集群配套12亿元
• 机制协同：与央行、银保监建立“财政+金融”联动机制，设立风险补偿金3亿元
• 绩效联动：将国家考核指标纳入财政绩效评价，实行“一票否决”

年，全市落实国家政策项目资金126亿元，占财政总支出的58.1%，政策协同效应显著。

普通市民如何参与财政监督？有哪些渠道？

解答：公众可通过以下方式参与财政监督：

• 线上渠道：
  • “吉林市财政局官网—互动交流”栏目
  • “吉林市财政”微信公众号—监督举报
  • “吉事办APP—财政监督”模块
• 线下渠道：
  • 市财政局信访接待室（地址：吉林市船营区德胜路1号）
  • 政务服务热线（标注“财政监督”）
  • 人大、政协会议提案建议
• 激励机制：对实名举报查实者，奖励500-5000元；年度优秀监督员授予荣誉证书

年受理群众监督建议186件，采纳123件，兑现奖励2.1万元，公众参与度逐年提升。