国家对外国投资者的投资一律不实行征收-外资不征收

“国家对外国投资者的投资一律不实行征收”这一表述，是中国在吸引和保护外国投资法律与政策框架中的一项核心原则与庄严承诺。它并非一个孤立的法律条文，而是植根于中国改革开放基本国策、深度融入全球经济体系战略意志的集中体现。这一原则的核心意涵在于，中国政府通过法律形式，向外国投资者提供了关于其资产安全性的最高级别保障，明确排除了在非极端特殊情况下的征收可能性，从而极大降低了在华投资的政治与政策风险。从历史维度看，它是对过去计划经济时代观念的彻底革新，标志着中国从资本输入国向高水平投资目的地转型的关键法律基石。在实践中，这一原则与“公平待遇”、“保护合法权益”、“自由汇出”等条款共同构成了外国投资保护网的支柱，对于稳定投资者预期、提升中国营商环境的国际信誉起到了定海神针的作用。深入理解这一原则，不能仅停留在字面，而需结合其法律渊源、例外情形、补偿机制以及在中国更大范围的法治化、市场化改革背景下的实践，方能把握其对中国双向开放格局构建的深远意义。易搜职考网在长期关注公职类考试与政策法规研究中发现，对此原则的精准解读，不仅是涉外法律、商务、经济等领域从业者的专业要求，也是理解当代中国对外经济政策逻辑的重要窗口。

在全球经济格局深度调整、国际投资规则面临演进的今天，中国重申并恪守这一原则，展现了持续优化营商环境、拥抱经济全球化的坚定决心。它向世界传递了一个清晰信号：中国不仅是巨大的市场，更是资本与创新可以安心扎根、长期发展的沃土。

在国际资本流动中，东道国的征收风险始终是外国投资者进行长期、大规模投资决策时最为关切的核心政治风险之一。所谓征收，通常指东道国政府基于公共利益等原因，依法取得外国投资者资产所有权或使用权，并导致其财产权益实质剥夺的行为。历史上，一些国家曾出现的国有化浪潮，给国际投资者带来了巨大损失，也影响了资本的国际配置。
也是因为这些，现代国际投资法律体系以及各国国内法，无不将投资保护作为重中之重。中国作为世界上最大的发展中国家和重要的外资流入国，深刻理解投资者对资产安全性的关切。自改革开放以来，中国通过不断完善法律法规，对外国投资者作出了日益清晰和有力的保护承诺。其中，“对外国投资者的投资一律不实行征收”便是最具分量、最直击投资者关切的承诺之一。这项承诺并非空洞的口号，而是通过国内法律体系的层层夯实与国际条约的相互印证，构建起了一道坚实的法律屏障。易搜职考网在梳理相关考试大纲与政策要点时注意到，对这一原则的深刻理解，是把握中国外商投资法律体系精髓的关键。

“一律不实行征收”的原则，首先在中国国内法律体系中得到了明确的确立和细化。其最高层级的法律依据是《中华人民共和国外商投资法》。该法作为新时代我国外商投资领域的基础性法律，在其第二十条中明确规定：“国家对外国投资者的投资不实行征收。” 同时，该法也以严谨的法律语言设定了唯一的例外情形：“在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。” 这一规定清晰划定了边界：原则上不征收，例外征收必须满足“特殊情况”、“公共利益”、“法定程序”和“公平合理补偿”四个严格要件。

在此之前，《中外合资经营企业法》、《外资企业法》等法律法规也已包含了类似保护条款。《外商投资法》的出台，以更高位阶、更统一的形式强化了这一原则，消除了过去“外资三法”并存时可能存在的理解差异，体现了法律保护的升级与稳定性的增强。

在国际法层面，中国与全球超过一百个国家签订了双边投资保护协定（BITs），并与部分国家和地区签署了包含投资章节的自由贸易协定（如中欧投资协定）。这些国际条约几乎无一例外地包含了关于征收与补偿的条款。其共同的核心要素包括：

• 禁止非法征收： 约定征收必须出于公共利益，并遵循非歧视原则。
• 正当法律程序： 强调征收必须依据国内法律程序进行。
• 即时、充分、有效的补偿： 即著名的“赫尔三原则”，要求补偿应相当于投资在征收前一刻的市场价值，并可自由转移。

中国的国内法规定与这些国际条约义务相互衔接、相互强化。国内法确立了“原则上不征收”的基线，而国际条约则详细规定了万一发生例外征收时必须遵循的补偿标准和程序。这种“国内法+国际条约”的双重保障机制，为外国投资者提供了立体化的法律保护网络，使其在面对潜在风险时，既可以在中国法院寻求救济，也可以依据国际协定启动投资者-国家争端解决机制。易搜职考网提醒研究者，理解这一双重锚定机制，是分析中国投资保护体系有效性的重要视角。

“一律不实行征收”这一表述，蕴含着深刻而丰富的政策与法律内涵。

它体现了政策连续性与可预期性。中国政府通过法律形式将一项重要的政策承诺固定下来，避免了因政策随意变动给投资者带来的不确定性。这向国际社会表明，中国保护外国投资的立场是长期的、稳定的，不会轻易改变。

它反映了对财产权的尊重。市场经济的基础是清晰的产权界定和保护。对外国投资不实行征收，本质上是对私有财产权（包括外国人的财产权）的尊重和保护，这是构建成熟市场经济体制的必然要求。

它构成了营商环境的核心竞争力。在各国竞相吸引优质国际资本的背景下，资产安全性是投资者评估东道国营商环境的首要指标之一。中国作出如此明确的承诺，显著提升了其在全球投资目的地中的吸引力与竞争力。

任何法律原则都可能存在例外。中国法律和国际实践也承认，在极其特殊的情况下，为了更高的公共利益（如应对严重的公共健康危机、重大自然灾害、战争等），国家保有征收的权力。但关键在于，这种例外被施加了极其严格的限制条件：

• 目的限制： 必须是为了“公共利益的需要”，而非任何商业目的或针对特定投资者的歧视性行为。
• 程序限制： 必须“依照法律规定”和“法定程序”，确保过程的透明度与公正性。
• 补偿限制： 必须给予“公平、合理的补偿”。中国法律虽未直接采用“市场价值”的表述，但“公平、合理”的标准在实践中通常参照国际通行的补偿原则进行解释和适用，确保投资者不致因征收遭受不当损失。

这些严格限定确保了例外情形不会被滥用，从而在实质上维护了“原则上不征收”这一核心承诺的严肃性和可信度。易搜职考网在解析相关案例时指出，正是这些严苛的限定条件，使得例外条款在实践中极少被触发，从而强化了原则本身的可靠性。

法律条文的生命力在于执行。中国对外国投资不实行征收的承诺，不仅仅停留在纸面上，更在改革开放四十多年的实践中，通过持续的法治化建设和市场化改革得到了生动体现和有力保障。

从实践记录来看，自改革开放以来，中国没有发生过一起针对外国投资的、大规模、普遍性的国有化或征收行动。相反，中国的外资存量持续增长，领域不断拓宽，众多跨国公司在中国建立了其全球最重要的生产和研发基地之一。这一事实本身，就是对该原则最有力的实践验证。

这种实践保障源于多方面的协同努力：

一是法治环境的不断完善。从建立经济特区、颁布第一批外资法律，到加入世界贸易组织（WTO）并全面清理修订法律法规，再到制定统一的《外商投资法》及其实施条例，中国的外资法律体系日益健全、透明、可预期。司法系统对涉及外资纠纷案件的审理能力和公正性也在不断提升。

二是市场准入的持续放宽。通过历次修订《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，中国不断减少禁止和限制外资进入的领域，“非禁即入”的普遍管理制度基本确立。这意味着外国投资者可以在更广阔的领域以平等身份参与市场竞争，其投资更多是基于商业考量而非政策特许，这本身就降低了非商业风险。

三是产权保护的全面加强。中共十九大报告明确提出“保护外商投资合法权益”，《民法典》对物权和合同权益提供了系统保护。中国政府高度重视知识产权保护，建立了专门的知识产权法院和法庭。对包括外资在内的各类所有制经济产权的一视同仁的保护，为“不征收”承诺提供了最广泛的社会与法律基础。

四是争端解决机制的多元化。除了国内司法和行政途径，外国投资者还可以依据相关双边或多边协定，将与中国政府的投资争端提交国际仲裁。这种机制的存在，对政府行为形成了有效的约束和监督。

易搜职考网观察到，在中国公务员及法律职业资格考试中，对于外商投资保护法律体系的考察，越来越侧重于对其实践运行和案例的理解。这反映出该原则已深度融入中国经济社会治理的日常肌理。

在当前逆全球化思潮暗流涌动、一些国家保护主义抬头的国际背景下，中国坚持并不断强化“对外国投资一律不实行征收”的原则，具有重大的时代意义。

它彰显了中国推进高水平对外开放的决心。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。通过法律形式保障外资安全，是中国主动向世界开放市场、分享发展机遇的诚意体现，有助于维护全球产业链供应链的稳定，推动建设开放型世界经济。

它服务于中国经济高质量发展的内在需要。外资不仅带来资本，更伴随先进技术、管理经验和国际市场网络。稳定、可预期的投资环境是吸引高质量外资、促进产业升级和技术创新的必要条件。保护外资就是保护中国自身发展的动力和活力。

展望在以后，这一原则的落实将与中国更深层次的改革相结合：

• 与制度型开放相结合： 在以后中国吸引外资将更多依靠透明、稳定、可预期的制度规则，而“不征收”原则正是制度型开放的基石性条款之一。
• 与公平竞争环境建设相结合： 在保障资产安全的基础上，通过落实准入前国民待遇、完善公平竞争审查制度等，确保外资企业在运营阶段也能获得平等对待。
• 与数字经济等新领域规则探索相结合： 面对数字投资等新兴业态，如何界定“投资”范围、适用保护原则，将是新的课题，需要法律与实践的不断创新。

易搜职考网认为，对于广大关注国家发展、有志于从事涉外经济法律工作的学习者来说呢，持续跟踪和研究这一原则在新时代背景下的实践与发展，不仅是知识储备的需要，更是把握国家战略方向、提升专业素养的重要途径。

，“国家对外国投资者的投资一律不实行征收”是中国对外开放国策的一块重要法律基石。它从最初的政策宣示，逐步发展为成熟、系统的国内法律规范与国际条约义务，并在中国波澜壮阔的改革开放实践中得到了始终如一的恪守与践行。这项原则不仅极大增强了中国对国际资本的吸引力，为中国经济奇迹作出了贡献，也展现了一个负责任大国对国际规则和契约精神的尊重。
随着中国迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程，这一原则必将在更完善的法治保障、更高水平的制度型开放中继续发挥其“定心丸”和“催化剂”的作用，为中外投资者带来更广阔的合作空间与更稳定的发展预期。理解其深刻内涵与实践逻辑，对于洞察中国经济的韧性与在以后，具有不可替代的价值。