行政赔偿法-国家赔偿条例

违法归责原则是基本原则，意指国家承担赔偿责任的前提是行政机关及其工作人员的职务行为被确认为“违法”。此处的“违法”是广义的，不仅指违反法律、法规、规章的明文规定，还包括违反法律原则、超越职权、滥用职权、不履行或拖延履行法定职责、适用法律错误、程序违法等多种形态。这一原则强调对行政行为合法性的审查，而非直接探究工作人员的主观过错，简化了受害人的举证责任，更有利于权利救济。

要构成一项行政赔偿，必须同时满足以下几个要件：

• 主体要件：侵权行为主体必须是行政机关，或者法律法规授权的组织，以及接受上述机关委托行使职权的组织或个人。行政机关的工作人员代表机关所为的职务行为，其后果归属于机关。
• 行为要件：必须是行使行政职权的行为，即与职务相关的行为。与行使职权无关的个人行为，由行为人自己承担民事责任。该行为必须被确认为违法。
• 损害结果要件：必须存在客观的、确定的损害事实。损害包括对人身权（如生命健康权、人身自由权）和财产权造成的损害。精神损害在造成严重后果时，也属于赔偿范围。损害必须是已经发生或必然发生的直接损失，间接损失一般不予赔偿。
• 因果关系要件：违法的职务行为与损害结果之间必须存在法律上的直接因果关系。即损害是由该违法行为直接、必然地引起的。

侵犯人身权的赔偿范围：

• 违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。
• 非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由。
• 以殴打、虐待等行为或唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或死亡。
• 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡。
• 造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。

侵犯财产权的赔偿范围：

• 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚。
• 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。
• 违法征收、征用财产。
• 造成财产损害的其他违法行为。

国家不承担行政赔偿责任的情形（免责条款）：

• 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。
• 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生。
• 法律规定的其他情形，如不可抗力、正当防卫等。

需要特别注意的是，对于行政机关的抽象行政行为（如制定规章）、国家行为（如国防、外交）、行政机关内部管理行为等，通常不属于行政赔偿的受案范围。

行政赔偿请求人是指依法有权要求国家赔偿的公民、法人或其他组织。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。

赔偿义务机关是具体代表国家履行赔偿义务的行政主体。确定赔偿义务机关是启动赔偿程序的第一步，规则如下：

• 行政机关及其工作人员侵权：该行政机关为赔偿义务机关。
• 两个以上行政机关共同侵权：共同侵权的行政机关为共同赔偿义务机关。
• 法律法规授权的组织侵权：该组织为赔偿义务机关。
• 受委托的组织或个人侵权：委托的行政机关为赔偿义务机关。
• 赔偿义务机关被撤销：继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；无继续行使其职权的行政机关，则撤销它的行政机关为赔偿义务机关。
• 经复议机关复议的案件：最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。

单独提出赔偿请求程序：指赔偿请求人首先向赔偿义务机关提出申请，该程序适用于侵权行为已被确认违法，或赔偿义务机关已自行撤销、变更了违法行政行为的情形。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定。逾期不作决定或对决定不服，请求人可向人民法院提起诉讼。

一并提出赔偿请求程序（又称附带程序）：指赔偿请求人在申请行政复议或提起行政诉讼时，一并提出赔偿请求。复议机关或人民法院在审查行政行为合法性的同时，一并解决赔偿问题。这种方式效率较高，避免了单独程序的繁琐。

无论是哪种程序，赔偿请求都应当以书面形式提出，申请书需载明受害人的基本情况、具体的要求、事实根据和理由等。

国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或恢复原状。造成名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。

侵犯公民人身自由权的：每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。

侵犯公民生命健康权的：

• 造成身体伤害的：支付医疗费、护理费及因误工减少的收入。减少的收入每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算，最高额为年平均工资的五倍。
• 造成部分或全部丧失劳动能力的：支付医疗费等，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失的最高额为国家上年度职工年平均工资的十倍，全部丧失的为二十倍。对其扶养的无劳动能力的人，还应支付生活费。
• 造成死亡的：支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，支付生活费。

侵犯公民、法人财产权的：按照直接损失给予赔偿。
例如，处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；解除查封、扣押、冻结的财产损坏或灭失的，依照前述标准赔偿；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支（如房租、水电、员工基本工资）；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。

我国的行政赔偿制度自建立以来，在保障人权、规范行政方面发挥了巨大作用，但也面临着一些挑战和发展的空间。易搜职考网在研究中注意到，在以后的完善可能聚焦于以下几个方面：

• 扩大赔偿范围：逐步将间接损失、可预期的利益损失以及更广泛的精神损害纳入赔偿范围，使赔偿更加充分，更符合公平正义的要求。
• 提高赔偿标准：目前的直接损失赔偿原则和人身自由赔偿的“全国平均工资”标准，有时难以完全弥补受害人的实际损失和精神痛苦，探索更科学、更合理的计算标准是趋势之一。
• 优化赔偿程序：进一步简化程序，降低求偿门槛，缩短处理周期，探索建立更加便捷高效的协商、调解机制，同时强化赔偿决定的执行力度。
• 健全追偿与追责机制：在保障国家赔偿及时到位的同时，完善对有故意或重大过失的工作人员的追偿制度，并将其与政务处分、刑事责任追究更紧密地衔接，形成有效的权力制约链条。
• 加强国家赔偿费用保障：确保各级财政将国家赔偿费用足额纳入预算，保障赔偿决定能够得到及时、充分的履行。