国家行政工商管理总局-国家工商总局

国家行政工商管理总局，作为中国市场经济体制中的重要行政管理机构，其职能演变与机构改革历程深刻反映了国家治理体系与治理能力现代化的轨迹。从早期的市场秩序监管者，到如今统筹市场综合监管、推进“放管服”改革、服务高质量发展的重要引擎，该机构的角色定位与职责内涵不断丰富与深化。其工作不仅关乎亿万市场主体的准入、运营与退出，更直接影响到营商环境的优化、公平竞争秩序的维护以及消费者权益的保护，是连接政府与市场、规范与发展、监管与服务的关键枢纽。在当前构建高水平社会主义市场经济体制的背景下，理解国家行政工商管理总局的架构、职能与改革动向，对于把握中国经济政策脉络、洞察市场运行规则具有至关重要的意义。易搜职考网长期追踪研究国家行政机构改革与职能设置，致力于为相关领域的学习者与从业者提供系统、准确、前瞻的知识体系与分析视角。

国家行政工商管理总局的历史沿革与机构定位

国家行政工商管理总局的渊源可追溯至新中国成立初期，其前身在不同历史时期承担着对私营工商业、集市贸易等进行行政管理的职责。
随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济体制的确立与完善，工商行政管理部门的职能经历了从侧重于监管集贸市场和小商小贩，到全面监管社会主义统一大市场的深刻转变。其法律地位、机构设置和职权范围通过多次立法和机构改革得以明确和强化，逐步成为市场监管领域的核心行政部门之一。

在2018年的党和国家机构改革中，原国家工商行政管理总局的职责，与国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局的部分职责，以及国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法等职责进行整合，组建了国家市场监督管理总局。这一里程碑式的改革，旨在解决过去市场监管领域存在的多头执法、职责交叉、标准不一等问题，构建一个统
一、权威、高效的市场监管体制。
也是因为这些，如今通常所指的承担原工商管理核心职能的“国家行政工商管理总局”，其职能已整合并升格至国家市场监督管理总局这一更高层级的机构框架内运行。易搜职考网提醒广大考生与研究者，在关注相关职能时，需紧密结合国家市场监督管理总局的最新组织架构与职责划分进行理解。

在新的历史方位上，整合后的机构定位更加清晰：它是国务院直属机构，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。这一定位凸显了其从单一监管向综合监管、从事前审批向事中事后监管、从分段监管向全过程监管的战略转型。

核心职能与主要工作领域

国家市场监督管理总局（承载原工商管理总局核心职能）的职责广泛而深入，贯穿于市场主体从“出生”到“消亡”的全生命周期，并覆盖市场运行的多个关键维度。其核心职能体系可概括为以下几个方面：

• 市场主体准入与退出管理：这是其基础性职能。负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的统一登记注册，推行“多证合一”、“证照分离”等改革，大幅压缩企业开办时间。
  于此同时呢，建立完善市场主体简易注销制度，畅通退出渠道。通过构建便捷高效的准入环境和规范有序的退出机制，持续激发市场活力和社会创造力。
• 市场秩序维护与综合执法：这是其传统且核心的职能。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为；组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣商品等行为；指导广告业发展，监督管理广告活动。通过强化日常监管与专项执法，着力营造公平透明、可预期的市场环境。
• 反垄断与反不正当竞争执法：这是其维护市场公平竞争的“利剑”。负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法工作（经营者集中审查亦由其负责）。
  于此同时呢，组织指导查处市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。这旨在打破行政性垄断和防止市场垄断，保障市场机制充分发挥作用。
• 消费者权益保护：这是其工作的根本出发点和落脚点。通过12315平台体系，受理、处理消费者咨询、投诉、举报；指导各地消费环境建设和消费维权工作；加大对侵害消费者权益违法行为的查处力度，推进消费维权社会共治，提升消费者的获得感、幸福感和安全感。
• 信用监管与信息公示：这是其构建新型监管机制的关键。牵头建设国家企业信用信息公示系统，推行企业信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化市场主体信用约束。

除了这些之外呢，其职能还延伸至广告监管、网络交易监管、规范直销与打击传销、促进小微企业和个体工商户发展等诸多领域，构成了一个立体化、全方位的市场监管职能网络。易搜职考网在梳理相关考纲与知识要点时，特别注重对这些职能模块的系统整合与动态更新。

深化改革与创新监管方式

面对新时代新要求，国家市场监督管理总局持续推进自身改革，不断创新监管工具和方式，提升监管效能。

纵深推进“放管服”改革：“放”的方面，持续精简行政审批，大幅削减工业产品生产许可证，深化商事制度改革，降低市场准入门槛。“管”的方面，从重事前审批转向强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，对新兴产业实施包容审慎监管。“服”的方面，优化政务服务，推行“一网通办”，提升企业开办便利度，主动服务市场主体发展。这一改革有效降低了制度性交易成本，优化了营商环境。

构建以信用为基础的新型监管机制：核心是强化企业信用信息的归集共享与公开应用。通过国家企业信用信息公示系统，将企业的登记备案、行政许可、行政处罚、抽查检查等信息记于企业名下并依法公示。根据企业的信用状况实施差异化监管，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，实现了监管资源的精准配置和高效利用。

强化科技赋能与智慧监管：积极运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术提升监管能力。
例如，在网络交易监管中运用大数据监测预警，在食品安全监管中推广“互联网+明厨亮灶”，在特种设备安全监管中建设追溯体系。智慧监管使得监管更加精准、高效和透明。

加强综合执法体系建设：整合原工商、质检、食药、价监、知识产权等领域的执法职责和队伍，推进市场监管综合行政执法改革，建立统
一、权威、高效的市场监管综合执法体制，着力解决多头多层重复执法问题，提升执法统一性和规范性。

这些改革举措相互关联、协同推进，共同推动市场监管体系向着法治化、国际化、便利化的方向迈进。易搜职考网的研究团队紧密跟踪这些政策动向，将其转化为易于理解和掌握的学习资料与分析报告。

服务国家战略与高质量发展

国家市场监督管理总局的职能履行，紧密围绕和服务于国家重大战略，是推动经济高质量发展的重要支撑力量。

在建设全国统一大市场方面，它通过强化反垄断和反不正当竞争执法，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，旨在打破地方保护和市场分割，畅通国内大循环。

在实施质量强国战略方面，它负责宏观质量管理和国家质量基础设施（NQI）建设，统筹推进计量、标准、检验检测、认证认可一体化发展。通过树立质量标杆、加强产品和服务质量监管、打击质量违法行为，引导和推动全社会提升质量意识，促进产品和服务质量整体水平提高，增强中国制造、中国服务的国际竞争力。

在保护知识产权方面，负责商标、专利的执法工作，查处侵犯知识产权违法行为，维护创新主体的合法权益，激发社会创新活力，为创新驱动发展战略的实施营造良好环境。

在保障和改善民生方面，食品安全、特种设备安全、重要消费品质量安全等监管职责直接关系到人民群众的生命健康与财产安全。通过实施“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），严守安全底线，不断提升人民群众的满意度。

在优化营商环境方面，其推进商事制度改革、加强信用监管、规范涉企收费、保护消费者权益等一系列工作，直接塑造了市场主体的经营体验和预期，是评价一个地区营商环境优劣的关键指标。世界银行营商环境评价中的“开办企业”等指标，与市场监管部门的职能密切相关。

挑战与在以后展望

尽管取得了显著成就，但市场监管工作仍面临诸多挑战。市场主体的数量持续快速增长，新业态、新模式层出不穷，监管的复杂性和艰巨性日益增加。全球化背景下，跨境监管协作的需求迫切。技术发展在赋能监管的同时，也可能带来新的风险与监管盲区。
除了这些以外呢，如何进一步平衡好有效市场与有为政府的关系，在激发活力与规范秩序之间找到最佳平衡点，是永恒的课题。

展望在以后，国家市场监督管理总局的职能发展将呈现以下趋势：一是法治化水平将持续提升，市场监管法律法规体系将更加完善，执法规范化、标准化程度将进一步提高。二是监管的精准性和科学性将显著增强，大数据、信用监管等工具的深度应用将使监管更加“聪明”。三是协同监管与社会共治格局将更加成熟，政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的作用将得到更好发挥。四是国际交流与合作将更加深入，在规则对接、执法互助等方面将迈出新步伐，以适应更高水平对外开放的需要。

，国家市场监督管理总局作为承载原国家行政工商管理总局核心职能并大幅拓展的综合性监管机构，在中国经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。其历史沿革反映了政府与市场关系的动态调整，其职能履行直接关系到市场机制的运行效率、营商环境的优劣和高质量发展的成色。对于有志于进入公共管理、市场监管、法律实务等领域的人士来说呢，系统掌握其组织架构、职能内涵与改革逻辑，是构建专业认知体系的重要一环。易搜职考网凭借多年的深入研究与知识沉淀，将持续为广大用户提供关于国家机构职能与改革的权威解读和备考支持，助力用户在职业发展的道路上精准把握时代脉搏与国家治理的方向。