徐州市自然资源和规划局-徐州自然资源规划局

正文

一、机构与历史沿革

徐州市自然资源和规划局是在新一轮党和国家机构改革背景下，顺应自然资源管理体制改革大势而组建的。其历史脉络深刻反映了我国自然资源管理从分散走向集中、从要素管理走向系统治理的演进过程。

在机构改革前，徐州的自然资源管理职能分散在原徐州市国土资源局、徐州市规划局、徐州市林业局等多个部门，存在职能交叉、政出多门的问题。为贯彻落实党中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的重大决策部署，徐州市整合了上述相关机构的职责，并划入发改、水利、农业等部门的部分职能，组建了全新的徐州市自然资源和规划局，作为市政府工作部门。

这一整合并非简单的物理叠加，而是深刻的化学融合，旨在实现“多规合一”，解决过去规划“打架”、资源管理效率不高等问题。新机构的成立，标志着徐州进入了自然资源“一张图”管理、国土空间“一盘棋”规划的新时代。它统一管理全市土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源，以及城乡规划、测绘地理信息等事务，为徐州实现高质量发展和生态文明建设奠定了坚实的体制基础。对于关注公共部门动态，特别是希望通过易搜职考网等专业渠道了解政府部门架构变化的求职者来说呢，把握这种机构沿革是理解其职能和在以后工作重点的基础。

二、核心职能与机构设置

徐州市自然资源和规划局的职能涵盖广泛，核心可以概括为“两统一”职责，即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。具体分解为以下几个主要方面：

• 自然资源调查监测与确权登记：负责全市自然资源基础调查、专项调查和动态监测，建立自然资源调查监测评价体系。组织实施自然资源和不动产统一确权登记工作，颁发不动产权证书，保护权利人合法权益。
• 自然资源资产管理与有偿使用：履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责。建立健全自然资源资产有偿使用制度，负责土地、矿产等自然资源出让、划拨、出租、作价出资等工作，监督管理自然资源市场。
• 国土空间规划与用途管制：这是该局的中心工作之一。负责建立并监督实施全市国土空间规划体系，包括编制市级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，并指导县（区）规划编制。落实国土空间用途管制制度，对土地、矿产、海域海岛等自然资源的开发利用进行审批和监管，严格控制建设用地总量，保护耕地特别是永久基本农田。
• 自然资源合理开发利用与保护：制定并实施自然资源开发利用标准、政策，负责节约集约利用工作。组织实施最严格的耕地保护制度，监督管理矿产资源勘查、开采、保护和合理利用，负责古生物化石、地质遗迹的保护监督。
• 国土空间生态修复：负责统筹全市国土空间生态修复工作，编制并实施生态修复规划。组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、林业生态建设等工作。
• 测绘地理信息管理与执法督察：负责基础测绘和测绘行业管理，提供地理信息公共服务。开展自然资源和规划领域行政执法工作，查处违法勘查开采、违法占用耕地、违反城乡规划等行为，指导监督县（区）相关执法工作。

为高效履行上述职能，局内部通常设立若干专业处室和下属单位，如办公室、综合处（政策法规处）、自然资源调查监测处、自然资源确权登记处、国土空间规划处、详细规划管理处、用途管制处、耕地保护监督处、矿产资源管理处、生态修复处、林业资源管理处、执法监督局（支队）等，并可能管理市规划设计院、国土资源信息中心、不动产登记交易服务中心等事业单位。这种专业化的分工协作，确保了复杂管理事务的有序运行。

三、当前重点工作与战略导向

结合徐州作为老工业基地和淮海经济区中心城市的实际，徐州市自然资源和规划局的工作重心紧密围绕市委、市政府的战略部署，聚焦于以下几个关键领域：

1.高质量编制与实施国土空间总体规划：这是统揽全局的“总蓝图”。徐州正全力构建“一心、三核、五组群”的市域城镇空间结构，优化中心城区“双心八片区”布局。局内工作核心是确保《徐州市国土空间总体规划》的科学性、前瞻性和可操作性，统筹划定“三区三线”（生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），为城市在以后发展框定底线、留足空间。这项工作涉及海量数据分析、多方利益协调和公众意见征集，是系统工程，也是考验规划智慧和担当的试金石。

2.强化资源要素保障，服务经济发展：在严守底线的前提下，精准保障省级、市级重大产业项目、基础设施项目和民生工程的土地、矿产资源需求。推广“标准地”出让、混合用地等模式，提高资源配置效率。优化营商环境，深化工程建设项目审批制度改革，压缩规划许可、用地审批时限，这是易搜职考网用户中许多工程领域从业者极为关注的政策动向。

3.严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基：徐州是农业大市，耕地保护责任重大。局里严格落实耕地保护党政同责，以“长牙齿”的硬措施坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推进高标准农田建设，实施耕地占补平衡和进出平衡，确保耕地数量不减少、质量有提升。这项工作直接关系到国家粮食安全战略在地方的落实。

4.推进生态修复与绿色发展：针对徐州历史上因采煤造成的塌陷地、工矿废弃地等生态伤疤，大力实施生态修复治理工程，如潘安湖、九里湖等采煤塌陷地成功转型为生态湿地公园，成为“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。
于此同时呢，加强山林资源保护，推进国土绿化，构建“两轴、两带、多片区”的生态安全格局。这些成果也是徐州城市形象转型和可持续发展能力的重要体现。

5.提升自然资源治理现代化水平：加快建设“智慧自然资源”平台，整合国土空间规划、自然资源调查、不动产登记、行政审批、执法监察等数据，实现“一张图”管理、分析和决策。深化不动产登记“一窗受理、集成服务”改革，探索“交房（地）即发证”等便民举措。这些信息化、便民化的举措，是提升治理效能和服务质量的关键。

四、面临的挑战与发展机遇

在履行职责、推进工作的过程中，徐州市自然资源和规划局也面临一系列挑战与机遇。

挑战主要来自：发展与保护的平衡压力：作为快速发展中的区域中心城市，经济增长对土地、资源的需求旺盛，与严守生态保护红线、永久基本农田保护目标的矛盾依然存在。如何在有限的空间内优化布局、保障发展，是长期课题。历史遗留问题复杂：包括大量工矿废弃地、采煤塌陷地的修复治理，以及部分区域存在的规划不符、用地手续不全等问题，解决起来需要投入巨大资源和时间。精细化治理要求提高：随着社会公众对规划参与、环境品质、产权保护等方面的意识增强，对自然资源和规划管理的科学性、透明度和精细化水平提出了更高要求。

与此同时，也面临着前所未有的发展机遇：国家战略叠加优势：徐州是“一带一路”节点城市、淮海经济区中心城市，江苏省也赋予其省域副中心的定位，一系列战略机遇为城市发展带来了强大动力，也要求自然资源和规划工作必须提升站位、超前谋划。生态文明建设引领：“双碳”目标下的绿色低碳发展导向，为徐州推动产业转型、空间优化和生态修复提供了根本遵循和政策支持。科技创新赋能：大数据、人工智能、实景三维等新技术的应用，为自然资源调查监测、规划编制仿真模拟、政务服务智能化提供了强大工具，有助于提升管理的精准化和智慧化水平。

五、与公众及专业领域的互动

徐州市自然资源和规划局的工作与市民生活、企业发展息息相关。公众通过以下方式与其产生密切互动：

1.不动产登记服务：这是接触最频繁的窗口。市民和企业办理房产买卖、抵押、继承等业务，均需与不动产登记机构打交道。近年来，“互联网+不动产登记”、自助服务等举措极大便利了群众。
2.规划公示与公众参与：重要的国土空间规划、详细规划草案在批准前都会进行公示，征求公众意见。市民可通过官网、现场展陈等渠道了解规划内容并反馈建议，这是公众参与城市治理的重要体现。
3.行政审批与咨询服务：建设项目用地预审与选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批事项，是企业开展投资建设必须面对的关键环节。局里通过优化流程、网上办理等方式提升服务效率。
4.执法监督与信访：对于违法占地、违法建设等行为，公众可以进行举报。局内的执法机构负责核查处理，维护自然资源管理和城乡规划的秩序。

对于城市规划、土地管理、地理信息、林业工程、环境工程等领域的专业人士和应届毕业生来说呢，徐州市自然资源和规划局及其下属事业单位是重要的职业发展平台。相关招聘考试通常注重专业基础知识、政策理解能力、实务操作技能以及综合分析能力。有志于此的考生，需要系统学习《土地管理法》《城乡规划法》《森林法》等法律法规，掌握国土空间规划、自然资源管理的基本原理，并关注徐州本地的发展规划与热点问题。像易搜职考网这类专注于地方公职考试信息与知识服务的平台，能够为考生提供及时的招考动态、专业的政策解读和实用的备考指导，帮助其更精准地把握徐州市自然资源和规划局的用人需求与考核重点。
六、总的来说呢 ，徐州市自然资源和规划局是一个职能重要、使命光荣的综合性管理部门。它站在保护与发展的一线，既要当好自然资源的“守护者”，守住耕地红线和生态底线；也要当好城市发展的“规划师”，科学布局生产、生活、生态空间；同时还是服务企业与群众的“勤务员”，优化营商环境，保障合法权益。在徐州迈向淮海经济区中心城市和省域副中心的新征程中，该局的作用将愈加凸显。其工作的成效，直接关乎徐州的城乡面貌、生态品质和发展后劲。深入认知这个机构，不仅有助于理解徐州城市运行的深层逻辑，也为相关领域的学术研究、职业规划和公众参与提供了清晰的坐标。在以后，随着改革的持续深化和技术的不断进步，徐州市自然资源和规划局必将在推进治理体系和治理能力现代化的道路上，继续扮演关键角色，为“强富美高”新徐州建设描绘更加坚实、更加美丽的空间底图。