国家税务总局公告2018年第28号公告-2018年第28号公告

税前扣除凭证，作为企业所得税汇算清缴中证明支出真实、合法并准予在计算应纳税所得额时扣除的关键证据，其管理的规范性与确定性直接关系到企业的税收成本与税务风险。长期以来，由于税收法规对凭证种类、取得时限、补救措施等规定相对原则化，企业在实际操作中面临诸多困惑与争议，例如小额零星支出难以取得发票如何处理、跨年度取得凭证的税务处理、以及凭证丢失或对方无法补开时的救济途径等。这些不确定性不仅增加了企业的遵从成本，也给税务机关的执法带来了挑战。
也是因为这些，一套系统、清晰、兼具原则性与操作性的税前扣除凭证管理规则，成为征纳双方的共同迫切需求。正是在此背景下，旨在明确和统一企业所得税税前扣除凭证管理标准的重磅文件应运而生，它系统地回应了长期存在的痛点问题，为企业构建了更为清晰的合规指引，也为税务机关提供了更为明确的执法依据，标志着企业所得税税基管理向着精细化、规范化迈出了至关重要的一步。

为规范企业所得税税前扣除凭证的管理，优化税收营商环境，国家税务总局于2018年发布了一项关键公告，即《企业所得税税前扣除凭证管理办法》。这份公告的出台，旨在解决长期以来征纳双方在税前扣除凭证认定上存在的诸多争议与不确定性，为企业进行税务处理提供了清晰、统一且更具操作性的指引。易搜职考网在多年的财税职业教育研究中发现，深入理解并熟练运用该公告的核心精神，是企业财税人员规避税务风险、实现合规高效扣除的必备技能。本文将对该公告进行详尽解读，梳理其核心框架与关键要点。

一、公告的总体框架与核心原则

该公告构建了一个层次分明、逻辑严谨的管理体系。其核心在于确立了“真实性、合法性、关联性”的基本原则，即税前扣除凭证所反映的支出必须真实发生，与取得收入相关，且凭证本身的形式、来源符合法律、法规的规定。公告明确了适用范围为企业所得税的“应纳税所得额”计算环节，将扣除凭证的管理置于整个所得税计算流程的核心位置。

公告的创新之处在于引入了“支出项目”与“凭证类型”相匹配的管理思路，并根据交易对方是否为已办理税务登记的增值税纳税人，设定了差异化的凭证要求。这种分类管理的方法，使得规则更加贴近经济活动的复杂现实。易搜职考网提醒财税从业者，把握住“交易实质”与“凭证形式”相匹配这一主线，是理解整个公告的钥匙。

二、税前扣除凭证的种类与基本要求

公告明确了税前扣除凭证并不仅限于发票，而是一个包含内部凭证和外部凭证的完整体系。

• 内部凭证：指企业自制用于成本、费用、损失和其他支出核算的会计原始凭证，如工资单、折旧计提表、材料成本分配表等。其核心是能够清晰、完整地反映企业内部成本费用的归集与分配过程。
• 外部凭证：指企业发生经营活动和其他事项时，从其他单位、个人取得的用于证明其支出发生的凭证。这其中包括但不限于：
  • 发票（包括税务机关代开的发票）；
  • 财政票据；
  • 完税凭证；
  • 收款凭证；
  • 分割单等。

公告特别强调，企业在境内发生的支出项目属于增值税应税项目的，对方为已办理税务登记的增值税纳税人，其支出以发票（包括按照规定由税务机关代开的发票）作为税前扣除凭证。这一规定确立了发票在绝大多数商业交易中的“主力”扣除凭证地位。

三、特殊情形下的扣除凭证管理

这是公告最具亮点和实践价值的部分，它针对诸多历史疑难问题给出了明确解决方案。

（一）小额零星经营业务的扣除凭证

对于企业在境内发生的支出项目属于增值税应税项目，但对方为从事小额零星经营业务的个人（通常指按次纳税且销售额未达到增值税起征点），公告规定了灵活性。其支出可以税务机关代开的发票或者收款凭证及内部凭证作为税前扣除凭证。收款凭证应载明收款单位名称、个人姓名及身份证号、支出项目、收款金额等相关信息。这一规定有效解决了企业向个人采购小额货物或服务时难以取得发票的现实困境。易搜职考网在辅导学员时强调，企业应建立相应内控制度，确保此类收款凭证信息的完整性与真实性，以备核查。

（二）境外支出的扣除凭证

企业从境外购进货物或者劳务发生的支出，以对方开具的发票或者具有发票性质的收款凭证、相关税费缴纳凭证作为税前扣除凭证。由于各国（地区）票据制度差异，公告的要求更为务实，强调凭证的“实质性”，企业应注意保存相关合同、付款证明、物流单证等资料，形成完整的证据链。

（三）共同接受应税劳务支出的扣除凭证

企业与其他企业、个人在境内共同接受应税劳务发生的支出，采取分摊方式的，企业可以凭发票和分割单作为税前扣除凭证。共同接受非应税劳务发生的支出，也可以采取分摊方式，凭分割单和内部凭证扣除。分割单的使用规则，为集团内或关联方之间合理分摊共同费用提供了合规路径。

（四）发行债券利息支出的扣除凭证

企业支付给债券持有人的利息，以债券利息支付通知单作为税前扣除凭证。这明确了金融工具利息支出的一种特殊凭证形式。

四、取得税前扣除凭证的时间要求

公告对企业取得扣除凭证的时间作出了既严格又具弹性的规定，即“企业应在当年度企业所得税法规定的汇算清缴期结束前取得符合规定的税前扣除凭证”。这一时间节点通常为次年的5月31日。此规定意味着：

第一，原则上要求企业在费用发生的当期或至少在本年度汇算清缴结束前取得合规凭证。

第二，它为企业在汇算清缴期内补救凭证问题留出了宝贵的时间窗口。如果企业在汇算清缴结束时仍未取得合规凭证，相应支出不得在发生年度税前扣除。

这一时间要求是税务风险管理的关键控制点，易搜职考网建议企业财税部门应建立凭证催收与核对流程，确保在截止日期前完成凭证的归档工作。

五、补救措施与税务处理

公告体现了税收管理的“服务”与“救济”理念，设计了完整的补救机制，这是其人性化的重要体现。

（一）汇算清缴期结束前的补救

如前所述，企业在汇算清缴期结束前能够取得合规凭证的，允许在相应年度扣除。

（二）汇算清缴期结束后的补救（追补扣除机制）

这是公告的重大突破。如果企业在汇算清缴期结束后，由于各种原因（如被税务机关发现应取得而未取得凭证、对方补开、换开等）才取得符合规定的税前扣除凭证，允许做出专项申报及说明后，追补至该支出发生年度扣除。但追补年限不得超过五年。这一规定避免了因非恶意原因导致的凭证缺失而对企业造成永久性税收损失，降低了企业的遵从风险。

（三）无法补开、换开凭证时的替代措施

在对方企业注销、撤销、依法被吊销营业执照、被税务机关认定为非正常户等特殊原因，确实无法补开、换开发票或其他外部凭证时，公告提供了救济路径。企业需提供以下资料证明支出真实性后，其支出允许税前扣除：

• 无法补开、换开发票或其他外部凭证原因的证明资料（如工商注销、机构撤销、列入非正常经营户、破产公告等）；
• 相关业务活动的合同或协议；
• 采用非现金方式支付的付款凭证；
• 货物运输的证明资料；
• 货物入库、出库内部凭证；
• 企业会计核算记录以及其他相关资料。

其中，前三条为必备资料。这一“资料链”替代“凭证链”的思路，充分体现了“实质重于形式”的原则，为处理历史遗留问题或特殊僵局提供了明确指引。易搜职考网在课程中反复强调，企业平时注重业务链条各类证据的保存，在关键时刻能发挥至关重要的税务防御作用。

六、与其它税种及法规的协调

该公告是企业所得税领域的专项规定，但其管理理念与增值税、发票管理办法等密切相关。
例如，对于需要取得发票的情形，发票本身必须符合《中华人民共和国发票管理办法》的规定。
于此同时呢，允许使用分割单、收款凭证等特殊形式，又与增值税中对发票开具的要求进行了有效衔接，避免了不同税种间的管理冲突。企业在应用该公告时，仍需统筹考虑其他税收法律法规的要求。

七、对企业内部控制的影响与建议

该公告的深入实施，对企业财税内控提出了更高要求。企业不能再将税前扣除凭证管理简单视为财务部门的记账事务，而应将其提升至公司治理与风险管控的层面。

企业应建立健全覆盖采购、费用报销、合同管理等环节的凭证管理制度，明确各类支出应取得的凭证类型、取得时限和审核标准。

应加强业务部门与财务部门的沟通协作，确保业务人员在发生支出时即具备取得合规凭证的意识，财务人员则需及时进行审核与催收。

再次，企业应充分利用信息化手段，如ERP系统或专门的费用管理系统，对凭证的取得、审核、归档进行全流程电子化跟踪与管理，设置关键节点预警，确保在汇算清缴期结束前完成所有凭证的合规性确认。

企业应定期组织财税人员学习研究此类核心税收政策，像易搜职考网提供的专业课程与解读，能够帮助财税团队准确把握政策动态，将合规要求精准嵌入业务流程，从而在确保税务安全的前提下，维护企业的合法权益。

，国家税务总局2018年第28号公告以其系统性、明确性和可操作性，重塑了企业所得税税前扣除凭证的管理格局。它既坚守了税收法定的原则，又赋予了适度的弹性空间；既强调了凭证的形式合规，又尊重经济业务的实质。对于广大企业来说呢，深入领会其精神实质，并将其转化为内部管理的具体规范，是降低税务风险、提升财税管理水平的必然选择。
随着税收监管手段的日益智能化与精准化，凭证管理的合规性将成为企业健康运营的重要基石。