行政行为的特征-行政行为特性

行政行为作为行政法学中基石性的概念，其独特属性构成了行政法原则与规则展开的逻辑起点。这些特征相互关联、彼此印证，共同塑造了行政活动区别于立法活动、司法活动以及民事活动的法律品格。易搜职考网结合多年的研究与教学积累，对行政行为的核心特征进行如下系统阐述。

一、从属法律性

从属法律性，亦称法律优位或依法行政原则的核心体现，是行政行为首要的、根本的特征。它意味着任何行政行为的作出，都必须拥有明确的法律授权，并严格遵循法律的规定，不得与法律相抵触。这一特征根植于现代法治国家的“权力法定”原则，是对行政权可能滥用的最基础性防范。

其内涵具体体现在两个层面：

• 法律创制方面： 行政机关的设立、其职权范围必须由法律（广义）设定。无法律授权，即无行政权力。行政机关不能为自己创设法律未予规定的权力。
• 法律执行方面： 行政机关在行使职权、作出具体行为时，必须在实体和程序上全面遵守法律。这包括：
  • 行为目的合法，符合立法宗旨；
  • 行为内容合法，权利义务的处理符合法律规范；
  • 行为程序合法，遵循法定的步骤、顺序、方式和时限；
  • 行为形式合法，如需以书面形式作出的，不得采用口头形式。

易搜职考网提醒研究者注意，从属法律性不仅要求行政行为符合具体的法律条文，在更深层次上，还要求其符合法律的原则、精神和价值取向，如比例原则、诚实信用原则等。
随着“服务型政府”理念的深化，这一特征也要求行政行为在合法性的基础上，积极、能动地实现法律所保障的公共利益和公民福祉。

二、单方意志性

单方意志性是指行政行为的成立，仅需行政主体单方面的意思表示即可，无需征得行政相对人的同意。这是行政权为了高效维护公共利益所必然具备的属性。行政主体基于法律授权，代表公共意志，有权依法对涉及公共利益的事项作出单方面的判断和决定。

理解这一特征需把握以下几点：

• 意志的单方决定性： 在大多数情况下，如行政处罚、行政许可、行政强制等，行政行为的成立和生效，取决于行政主体依法作出的单方意思表示，相对人的同意与否不影响其依法成立。
  例如，税务机关作出征税决定，并不需要纳税人同意。
• 非排斥相对人参与： 单方意志性并不排斥在行政行为作出过程中听取相对人意见（如听证）、考虑相对人陈述申辩。这些程序性权利是为了保障决定的公正性，但最终的决定权仍属于行政主体。
• 与行政合同、行政指导的区别： 单方意志性是行政行为的典型特征，但并非所有行政活动都具有完全的单方性。行政合同的成立以双方合意为前提；行政指导则不具备强制性，相对人可自主决定是否遵从。它们属于特殊的行政活动方式。

在当代行政实践中，易搜职考网观察到，强调单方意志性的同时，越来越重视行政过程的开放性与参与性，通过协商、咨询、听证等方式使单方决定建立在更充分的民意和事实基础之上，这体现了行政民主化的发展趋势。

三、效力先定性

效力先定性，又称公定力，是指行政行为一经作出，除非自始无效，即被推定为合法有效，未经法定机关和法定程序撤销或变更之前，对行政主体、相对人以及其他国家机关和社会公众都具有拘束力，必须予以尊重和服从。这是为了维护行政秩序的稳定性、连续性和权威性。

该特征包含以下核心要点：

• 推定有效： 这是一种法律上的有效推定，而非事实上的绝对合法。它意味着相对人不能自行否定其效力，必须通过行政复议、行政诉讼等法定救济途径提出挑战。
• 拘束力广泛： 不仅拘束相对人，要求其履行行为设定的义务；也拘束行政主体自身，非因法定事由和程序不得随意改变；还拘束其他国家机关和社会公众，必须承认其存在与效力。
• 与救济权的关系： 效力先定性并不剥夺相对人的救济权利，恰恰相反，它设定了救济的“门槛”——在行为被有权机关推翻前，相对人有先行服从的义务。这构成了“救济不停止执行”原则的理论基础之一。
• 例外情形： 对于重大且明显违法的行政行为（如行为主体不适格、内容不可能实现、严重违反法定程序导致公正无法实现等），可被视为自始无效，不具有公定力，相对人可拒绝服从。

效力先定性是行政效率与法律安定性的重要保障，但易搜职考网强调，其实施必须与完善、便捷的行政救济制度相结合，以防止其异化为压制公民权利的借口。

四、国家强制性

国家强制性是指行政行为以国家强制力作为实现的最终保障。如果行政相对人不主动履行行政行为所确定的义务，行政主体可以依法自行或申请人民法院强制其履行。这一特征使得行政意志能够从纸面规定转化为社会现实，是行政权威的物理支撑。

对其理解应注意：

• 强制力的潜在性与后置性： 并非所有行政行为的实施都直接动用强制力量。在多数情况下，基于对法律和行政权威的尊重，相对人会自觉履行。强制性是一种保障手段，通常在后置的强制执行阶段显现。
• 强制实施的法定性： 强制权的行使本身必须严格依法进行。哪些机关拥有何种强制执行权，必须遵循《行政强制法》等法律的明确规定。强制执行必须符合条件、遵守程序，严禁滥用。
• 表现形式的多样性： 强制性不仅体现在对人身或财产的物理强制（如强制隔离、查封、扣押、拍卖），也体现在对行为或资格的约束与剥夺（如责令停产停业、吊销许可证）。
• 发展趋势： 现代行政法更加强调强制手段的谦抑性，倡导“柔性执法”。即在能够通过指导、教育、协商等方式实现行政目的时，优先使用非强制手段。强制性是最后的选择。

易搜职考网认为，国家强制性是行政行为的“牙齿”，但如何让这“牙齿”在法律和比例的框架内行使，避免伤及无辜，是衡量行政文明程度的重要指标。

五、裁量性

裁量性是指法律在授权行政主体实施行为时，常常会赋予其一定的判断、选择和决定的空间。由于社会事务的复杂多变，立法机关无法事先制定出包罗万象、细致入微的规则，因此需要将部分决策权授予行政机关，使其能因地制宜、因时制宜地处理个案。这是行政能动性的体现。

行政裁量广泛存在于行政活动的各个环节：

• 要件裁量： 对法律规定的适用条件进行判断。
  例如，判断某种行为是否构成“情节严重”。
• 行为裁量： 在决定是否作出行为，以及作出何种行为、何时作出等方面的选择。
  例如，在可以处以警告或罚款时进行选择。
• 程序裁量： 在法律允许的范围内，对实施行为的步骤、方式、时限等进行选择。
• 幅度裁量： 在法定幅度内确定具体数量或程度。
  例如，在罚款的法定幅度内确定具体金额。

裁量并非任意。易搜职考网指出，现代行政法发展出了严格的裁量控制理论，“裁量收缩至零”等原则要求行政裁量必须： 符合立法目的，不得追求不正当目的； 考虑相关因素，排除不相关因素的干扰； 遵守比例原则，采取的措施必须适当、必要且均衡； 遵循平等原则，禁止无正当理由的区别对待； 说明理由，将裁量的考虑过程予以公开。滥用裁量权将导致行政行为的违法。

六、公共服务性（公益性）

公共服务性，或称公益性，是行政行为在价值目标和功能上的本质特征。它指行政行为的根本目的和出发点是维护和增进公共利益，提供公共产品和服务，而非追求行政主体自身的利益。这是行政权存在的正当性基础。

这一特征具体表现为：

• 目标导向： 任何行政行为的终极合法性评价标准，在于其是否有利于公共秩序的维护、公共安全的保障、公共福利的提升和公共资源的合理配置。
• 利益衡量： 当个人利益、局部利益与公共利益发生冲突时，行政行为在合法的前提下，通常需要进行利益衡量，以公共利益为优先考量，但必须给予受影响的私人利益以公正补偿（如征收征用）。
• 内容体现： 从宏观的经济调控、市场监管，到中观的社会管理、环境保护，再到微观的行政许可、社会救助，行政行为的内容无不围绕着公共需求的满足而展开。
• 对“管理”与“服务”关系的重塑： 传统上强调行政的管理与控制功能，而现代行政更突出其服务与给付功能。行政行为不仅是维护秩序的“手”，更是提供服务的“臂”。易搜职考网注意到，这一转变在“放管服”改革、优化营商环境等领域表现得尤为明显。

公共服务性要求行政主体必须克服部门利益、地方保护主义，始终以人民为中心，确保行政权力真正用于服务社会大众。

，行政行为的上述六大特征——从属法律性、单方意志性、效力先定性、国家强制性、裁量性以及公共服务性——构成了一个有机整体，从不同维度定义了行政活动的法律性质。它们之间存在着既相互支持又彼此制约的辩证关系：法律性是前提和边界，单方意志性和效力先定性是权力运行的形式保障，国家强制性是实现的最后手段，裁量性是适应复杂现实的必要弹性，而公共服务性则是所有特征的最终价值归宿和评判标准。对准备投身公职队伍的人士来说呢，通过易搜职考网的系统学习，深刻领会这些特征，不仅是为了掌握考试要点，更是为了在在以后的行政实践中，能够自觉运用法治思维和法治方式，在恪守法律边界、尊重公民权利的同时，积极、有效地履行公共职责，实现依法行政与良好治理的统一。这正是在新时代背景下，深化对行政行为特征研究的现实意义所在。