被告在作出行政行为时已经收集了证据-行政证据已收集

在行政诉讼领域，“被告在作出行政行为时已经收集了证据”是一个兼具理论深度与实践复杂性的核心命题。它直接触及行政程序合法性、司法审查强度以及当事人权利保障的根基。这一表述并非简单的程序性描述，而是蕴含着“案卷排他性原则”的精髓，即行政机关的行政行为只能以作出决定时已经收集在案卷中的证据作为依据，事后补充的证据原则上不能用于证明行政行为的合法性。易搜职考网在长期的研究与教学实践中发现，对这一原则的理解与适用，是衡量行政法治水平、检验行政执法质量的关键标尺，也是广大法律职业资格考试考生必须攻克的重点与难点。

从法理层面审视，该原则旨在约束行政权的恣意行使，确保行政决定建立在充分、客观、且经事先调查取证的基础之上，体现了“先取证，后裁决”的基本程序正义。它要求行政机关在动笔作出处罚、许可、强制等决定前，必须完成证据的收集、固定与审查工作。在实践中，这一要求构成了对行政机关执法规范化水平的直接考验。现实行政活动形态多样、情况紧急复杂，如何准确界定“作出行政行为时”的时间节点，如何判断证据是否确已“收集”，以及在诉讼中如何应对可能出现的证据矛盾或缺失，常常成为庭审辩论的焦点。易搜职考网提醒各位备考者，深入把握此原则的例外情形（如原告或第三人提出其在行政程序中未提出的理由或证据，被告经法院准许可以补充相关证据），以及其与举证责任分配、证明标准等规则的联动关系，对于在行政诉讼中有效维护当事人合法权益、监督行政机关依法行政具有至关重要的意义。它不仅是一个静态的证据规则，更是一个动态的、贯穿行政过程与司法审查全程的法治监督工具。

行政诉讼制度的核心功能在于对行政权力的行使进行司法监督，确保其合法性。在这一监督体系中，证据规则犹如骨架与经络，支撑并贯穿着整个诉讼进程。其中，“被告对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”是行政诉讼举证责任分配的基本原则。而“被告在作出行政行为时已经收集了证据”则是这一原则的逻辑前提和程序性要求，它深刻体现了行政法上的“案卷排他性原则”或“先取证、后裁决”原则。易搜职考网在多年的研究与服务中发现，准确理解和运用这一规则，不仅是行政机关规范执法的内在要求，也是诉讼参与人（尤其是原告）维护自身权利的有力武器，更是法律职业人员必须精通的专业技能。

“被告在作出行政行为时已经收集了证据”这一命题，蕴含着多层次的法律内涵。它明确了行政行为依据的时间界限。行政行为的合法性，必须基于其在作出之时所依据的事实和理由来判断。行政机关不能像民事诉讼当事人那样，在诉讼过程中随意寻找或创造新的证据来填补当初决定的缺陷。这体现了行政行为的确定力和公定力要求，即一个生效的行政行为，其依据的事实状态在法律上被推定在作出时即已固定。

它强调了证据收集的程序前置性。依法行政原则要求行政机关的任何决定，尤其是对公民、法人权利义务产生不利影响的决定，必须建立在充分调查和可靠证据的基础之上。这意味着证据的收集、审查、认定过程必须先于最终行政决定的形成。程序上颠倒顺序——先作决定，后补证据——本质上是一种恣意行政，违背了程序正义的基本要求。

其法理基础主要源于以下几点：

• 约束行政权，保障程序正义： 要求事先收集证据，是对强大的行政权的一种程序性约束，迫使行政机关在行动前审慎调查，避免武断和错误，保障相对人的陈述、申辩等程序权利能在充分的事实基础上行使。
• 确立司法审查的客观基准： 法院审查行政行为的合法性，需要一个客观、稳定的审查基准。这个基准就是行政机关在作出行为时形成的“案卷”。将审查范围限定于案卷证据，使司法审查具有可操作性，也防止行政机关通过事后补证来“美化”或“修正”其原本可能违法的决定。
• 保护相对人的信赖利益与防御权： 相对人在行政程序中针对行政机关提出的证据进行防御和辩论。如果允许行政机关在诉讼中提出新证据，无异于剥夺了相对人在关键程序阶段的防御机会，使其遭受“突袭裁判”，损害了公平原则。

易搜职考网在解析相关案例时反复指出，对这一内涵的理解不能机械化。所谓“收集”，不仅指物理上的占有，更包括法律上的固定、识别和初步审查，使其能够作为待证事实的依据。

“被告在作出行政行为时已经收集了证据”这一要求，在诉讼中的直接体现便是“案卷排他性原则”。该原则要求，行政机关在行政诉讼中只能以其在行政程序终结前收集并记录在案卷中的证据来证明其行为的合法性，法院原则上不接受被告在诉讼程序中自行收集的新证据。

（一）刚性要求：事后取证的一般禁止

我国《行政诉讼法》明确规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。” 这一禁止性规定是“作出时已收集”要求的强力保障。其目的在于：

• 倒逼行政机关在行政程序中尽职履责，完成应有的调查工作。
• 维护行政程序本身的独立价值和严肃性。
• 确保行政诉讼审查对象的稳定性。

如果被告在诉讼中提交了其在作出行政行为后自行收集的证据，法院将不予采纳，不能将其作为认定被诉行政行为合法的依据。这是易搜职考网提醒考生必须牢记的得分点，也是实践中原告方攻击被告程序违法的重要突破口。

（二）例外情形：原则下的有限弹性

任何法律原则都有其例外，以适应复杂的现实。在特定情况下，被告补充证据被允许，但这绝不意味着对“先取证、后裁决”原则的根本否定，而是对其的补充和细化。主要例外包括：

• 法院准许的补充证据： 当原告或第三人在诉讼中提出了其在行政程序中未提出的反驳理由或证据时，被告基于公平对抗的需要，可以向法院申请补充收集针对该新理由或新证据的相关证据。是否准许，由法院裁量。这并非对被告初始证据不足的补救，而是针对诉讼中出现的新争议点的应对。
• 涉及国家利益、公共利益或他人合法权益的事实认定： 在少数情况下，行政行为可能涉及前述重大利益，而相关事实在行政程序中因客观原因未能充分查明。此时，法院可依职权要求当事人补充证据或依职权调取证据，但这同样需严格限制，且目的仍是查清“作出时”应基于的事实，而非替行政机关补正程序缺陷。
• 被告因不可抗力或客观上无法控制的正当事由未能及时收集的证据： 此例外适用条件极为严格，必须是非因行政机关自身过错导致的证据收集不能，且该证据对基本事实的认定至关重要。

易搜职考网通过大量模拟案例分析强调，这些例外情形必须严格解释和适用，绝不能成为行政机关懈怠于行政程序取证的“后门”。

在法律实务和司法考试中，关于“作出行政行为时已经收集”的争议往往集中在具体认定上。
下面呢几个问题是易搜职考网教研团队关注的重点：

（一）如何界定“作出行政行为时”？

这是一个关键的时间节点问题。通常，“作出时”指行政决定最终成立并对外发生效力的时间点。
例如，行政处罚决定书的签发日、行政许可决定的批准日。在连续性的行政程序或分阶段作出的行为中，认定可能复杂化。核心在于判断行政机关在形成最终决定意志时，所依赖的证据基础是否已经齐备。行政机关内部层层报批过程中补充的材料，如果在最终决定作出前已完成收集和审核，可视为“作出时已收集”。

（二）如何理解“已经收集”？

“收集”不等于“入卷”。行政机关可能在执法现场获取了证据（如拍摄的照片、制作的笔录），但未及时整理归档进入正式案卷。在诉讼中，这些证据能否被采纳？司法实践倾向于采取实质认定标准：只要能够证明该证据确实在行政行为作出前已经客观存在并为行政机关所掌握和控制，且其真实性、关联性可以确认，法院可能予以采纳。但这要求被告承担严格的证明责任，证明其“早已掌握”，而非事后补充。否则，将因证据形式瑕疵或程序瑕疵面临不被采纳的风险。

（三）与原告、第三人举证权利的互动

行政诉讼中，原告和第三人也可以提供证据，用以反驳被诉行政行为的合法性，或者证明其提出的程序违法、滥用职权等主张。这些证据不受“作出时已收集”的限制。当原告提供出强有力的反证时，如果被告不能以作出时已收集的证据进行有效反驳，就可能承担败诉风险。这形成了诉讼中的动态对抗，促使法院更全面地审查案件事实。

（四）裁判规则梳理：

• 被告无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。 这是最严厉的后果，直接导致其行政行为因主要证据不足而被撤销。
• 被告在行政程序中未收集或未充分收集关键证据，在诉讼中无法提供的，承担举证不能的后果。
• 被告提供的证据虽在作出时已收集，但若该证据本身系非法取得（如严重违反法定程序、侵害他人合法权益），法院亦不予采纳。 这体现了非法证据排除规则在行政诉讼中的应用。
• 被告以“事后发现”为由提交新证据证明原行为正确的，法院不予支持。 法院撤销违法行政行为后，行政机关可以根据新的事实和证据重新作出处理，但这已是另一个新的行政程序。

“被告在作出行政行为时已经收集了证据”这一规则，对行政机关的执法活动和应诉准备提出了明确而高的要求。从易搜职考网服务公职类考生和法治工作人员的经验出发，可以得出以下启示：

对行政机关的启示：

• 强化程序意识，固化取证流程： 必须树立“证据决定成败”的理念，将全面、客观、及时收集证据作为行政程序的核心环节。建立健全执法全过程记录、证据立卷归档制度，确保每一个事实认定都有扎实的证据支撑，且证据链条在作出决定前就已闭合。
• 重视行政程序中的证据开示与质辩： 在作出不利决定前，应依法将拟作为依据的证据告知相对人，听取其陈述和申辩，并对其合理质疑进行调查复核。这既是程序要求，也能提前暴露证据缺陷，避免诉讼被动。
• 规范应诉行为，依法行使诉讼权利： 在行政诉讼中，应严格按照法律规定提交证据和依据，确需补充证据的，必须符合法定情形并主动向法院说明理由、申请准许，切忌擅自取证。

对相对人及其代理人的启示：

• 敏锐关注行政机关的程序合规性： 在行政程序及诉讼中，仔细审查行政机关所依据的证据是否均在行为作出前取得，取证程序是否合法。将“先取证、后裁决”原则作为质疑行政行为合法性的重要武器。
• 善于运用举证权利： 积极提供能推翻被告主张或证明其程序违法的证据，迫使被告进入其证据体系无法覆盖的防御领域。

易搜职考网认为，这一规则的精髓在于通过证据这个“抓手”，将行政实体正义与程序正义紧密联结，将行政过程的规范性与诉讼结果的公正性有机统一。它不仅是行政诉讼的一项技术性规则，更是推动行政机关形成“重证据、重程序、重法律”的法治思维与工作方式的重要动力。在全面依法治国的背景下，无论是准备踏入行政执法岗位的考生，还是从事行政法律实务的从业者，深入理解并践行“在作出行政行为时已经收集证据”的要求，都是其职业素养和专业能力的直接体现。通过持续学习、研究诸如本案由所体现的深层次法治逻辑，广大法律人能够更好地服务于法治政府建设，更有效地保障公民法人合法权益，这正是易搜职考网致力于提供专业考试辅导与知识服务的根本宗旨所在。对相关规则、案例及理论前沿的持续追踪与剖析，也将继续成为易搜职考网内容研发与教学指导的重点方向，助力使用者在职业道路上稳健前行。