水利工程清单计价规范2017-2017水利清单计价

水利工程建设作为国家基础设施的命脉，其投资控制与造价管理的科学化、规范化至关重要。《水利工程清单计价规范2017》（以下简称“新规范”）的颁布实施，标志着我国水利工程造价管理进入了一个更加成熟、与国际接轨的新阶段。它不仅是技术标准，更是市场规则和合同管理的重要基石。易搜职考网基于多年的跟踪研究与教学实践，认为新规范的成功应用，关键在于理解其核心原则、掌握其关键变化并熟练运用于工程实践的全过程。

新规范的修订并非简单的条文增补，其背后蕴含着深刻的指导思想转变。首要的变革在于全面贯彻工程量清单计价模式。这一模式要求将实体工程项目与非实体项目（措施项目、其他项目等）清晰列项，形成一份完整的工程量清单。招标人对此清单的准确性和完整性负责，这从源头上规范了招标行为，减少了因工程量误差引发的后期纠纷。投标人则在此基础上进行自主报价，其报价综合反映了企业的技术、管理、采购和风险承受能力。

新规范系统性地融入了增值税计税要求。
随着“营改增”的全面推行，新规范在计价程序、费用构成、表格设置等方面均进行了适应性调整，明确了工程造价各项费用的计税分离方法，确保了在全新税制下工程价款计算的清晰、合法与合规。这是新规范适应国家宏观政策变化的突出体现。

强化了风险分担的契约精神。新规范明确划分了发承包双方的风险责任：

• 发包人承担的风险主要包括：国家法律法规和政策变化；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整（但承包人对人工单价报价高于发布的除外）；由政府定价或指导价管理的原材料等价格调整；工程量清单的准确性和完整性风险。
• 承包人承担的风险主要包括：在工程设备、材料价格波动中，合同约定不属于发包人承担的风险部分；施工机械使用费及其管理费、利润的波动；承包人的管理、技术能力不足导致的施工方案、组织措施风险。

工程量清单是计价活动的基础，其编制质量直接关系到招标成败和后续合同管理。新规范对清单编制提出了更细致的要求。

项目划分与项目特征描述：新规范沿用了项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量“五统一”的原则。其中，项目特征描述被提到了前所未有的重要高度。易搜职考网在教学中发现，这是实践中最容易出现问题的环节。准确、全面的项目特征描述是投标人准确报价、后续工程变更和价款调整的直接依据。描述必须涵盖涉及结构要求、材料规格、工艺标准、安装方式等可能影响报价的所有关键信息，避免使用“详见图纸”等模糊表述。

措施项目清单的细化：措施项目清单分为能计算工程量的（如混凝土模板、脚手架）和不能计算工程量的（如安全文明施工、冬雨季施工增加费）两类。对于能计算工程量的，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、名称、特征、计量单位和工程量；对于不能计量的，则以“项”为单位列出。这要求编制者和投标者都必须具备丰富的施工经验，能够预见项目实施所需的全部技术组织措施。

合同价款的约定是新规范执行的关键起点。合同双方应在专用合同条款中明确计价方式（单价合同、总价合同等）、风险范围、调整因素和方法。其中，价格调整公式的约定尤为重要，特别是针对主要材料、设备的价格波动风险。新规范推荐使用价格指数调整法或造价信息调整法，并对调值公式中固定因子和可调因子的权重给出了指导，这为处理市场价格波动提供了可操作的路径。

在工程实施阶段，工程计量与进度款支付是造价控制的核心。新规范强调：

• 计量必须遵循合同约定的计量周期、程序和方法。
• 单价合同工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的、按现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算得到的工程量确定。
• 进度款支付申请应包括本周期已完成工程的价款、累计已完成的工程价款、累计已支付的工程价款、本周期计划完成的工程价款等内容，支付比例应符合合同约定，且不宜低于当期工程价款的80%。

水利工程周期长、环境复杂，合同价款调整是常态。新规范对此进行了系统化规定。

工程变更的估价原则：对于因变更引起的工程量清单项目或工程量变化，其价款调整遵循以下优先顺序：1）已有适用项目的单价，按已有单价执行；2）有类似项目的单价，可参照类似单价调整；3）没有适用或类似项目的，由承包人提出合理的变更单价，报发包人确认。这里“合理”的依据，通常是企业定额、市场价格信息或通过成本加利润的方式构成。易搜职考网提醒，变更估价的及时性和书面确认是避免争议的关键。

物价波动与暂估价项目的调整：对于合同约定的可调价材料，按照约定的价格调整方法执行。对于暂估价项目（包括材料、工程设备、专业工程），新规范规定了明确的操作流程：属于依法必须招标的，由发承包双方共同组织招标确定供应商或分包人；不属于的，则由承包人按照合同约定采购或发包人直接给定。最终价格与暂估价的差额及相应税金，计入合同价款。

索赔与现场签证：新规范将索赔事件的处理程序制度化。承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并随后提交详细的索赔报告和证据。发包人处理索赔的时限也有明确规定。现场签证则是对施工过程中零星工作、非承包人责任事件的即时确认，是索赔和结算的重要依据，必须做到签证明晰、要素齐全、及时办理。

竣工结算是造价控制的最后关口。新规范强化了结算的严肃性和时效性。承包人应在工程竣工验收合格后，在合同约定的期限内提交完整的竣工结算文件。发包人或其委托的工程造价咨询人应在收到文件后，在合同约定的时间内完成核对（审查）。对于核对结果无异议的，双方应签字确认；有异议的部分，应按合同约定的争议解决方式处理。新规范还引入了竣工结算款支付担保的概念，以保障承包人能够及时获得最终的工程款项。

对于发承包双方可能出现的计价争议，新规范构建了多层次的解决路径：首先通过协商；协商不成，可按合同约定提请调解；调解不成，可采取仲裁或诉讼。规范鼓励行业调解，并强调了在争议解决过程中，对已完成无争议部分工程价款的先行支付，以保障工程项目的正常使用和承包人的合法权益。

《水利工程清单计价规范2017》的实施，对水利建设市场的各方主体产生了深远影响。对于招标人（建设单位）来说呢，要求其具备更高的项目管理前期规划能力和清单编制能力，对造价咨询服务的专业性需求大增。对于投标人（施工企业）来说呢，则倒逼其必须建立和完善自身的企业定额体系，加强成本核算和市场价格信息的收集分析，提升精细化管理和风险防控能力。对于造价从业人员，则意味着知识结构的全面更新，不仅要懂技术、会算量，更要精通合同、熟悉法律、善于处理价格调整和索赔等复杂经济问题。

易搜职考网在长期服务水利工程造价从业人员的实践中观察到，成功应用新规范的最大挑战往往不在于对条文本身的理解，而在于如何将条文规定灵活、准确地应用于千变万化的实际工程场景中。
例如，在复杂地质条件下施工方案变更引发的措施项目费用调整，因异常恶劣天气导致工期延误和费用增加的责任界定与计算，以及新材料、新工艺应用时单价的合理确定等。这些问题都需要从业者以规范为指导原则，结合工程合同、技术规范和实际情况进行综合判断。

也是因为这些，深入学习和掌握《水利工程清单计价规范2017》，是一个系统性的工程。它要求学习者不仅停留在记忆条文，更要理解其背后的市场经济逻辑、合同法律精神和风险管理理念。通过系统性的专业学习，结合大量的案例分析与模拟实践，才能最终将规范的条文转化为在实际工作中解决问题的能力，从而在水利工程建设市场的激烈竞争中，为个人职业发展和所服务的企业创造更大的价值。这正是易搜职考网致力于帮助广大考生和从业人员达成的核心目标——将规范知识转化为实实在在的职业竞争力。