三大政策性银行-政策银行三家

在我国庞大的金融体系架构中，除了占据主体地位的商业银行和活跃的资本市场，还存在一类执行特殊使命的金融机构——政策性银行。其中，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行并称为三大政策性银行，它们是中国金融体系不可或缺的“战略部队”，在服务国家战略、弥补市场失灵、引导社会资金投向等方面发挥着支柱性作用。易搜职考网基于多年的行业观察与分析，旨在系统性地梳理和阐述这三大银行的职能、演变与现状。

一、 政策性银行的本质与设立背景

政策性银行，顾名思义，是指由政府创立、参股或保证，不以营利为根本目的，专门为贯彻、配合政府特定社会经济政策或意图，在特定的业务领域内从事政策性融资活动的金融机构。其产生的核心逻辑在于“市场失灵”。在某些具有重大社会效益、但投资周期长、风险较高或短期经济效益不明显的领域，如重大基础设施、农业扶持、进出口贸易促进等，纯粹以利润为导向的商业性金融往往不愿或无力提供充分支持。这时，就需要政策性银行出面，以国家信用为支撑，提供长期、稳定、优惠的资金来源，引导和撬动社会资本共同投入，从而优化资源配置，促进经济社会协调发展。

我国三大政策性银行的集中设立始于1994年。当时，正值社会主义市场经济体制初步建立，国家为了推进金融体制改革，实现政策性金融与商业性金融的分离，将原国有专业银行承担的政策性业务剥离出来，专门成立了这三家银行。它们的成立，标志着我国政策性金融体系框架的基本形成，为后续二十多年支持国家各个阶段的战略重点奠定了坚实的制度基础。

二、 国家开发银行：开发性金融的引领者

国家开发银行是三大银行中资产规模最大、影响力最为广泛的机构，其定位经历了从传统政策性银行向开发性金融机构的深化转型。国开行的核心使命是服务于国家的中长期发展战略，其业务领域高度集中在对国民经济有重大影响的基础设施、基础产业和支柱产业。

主要职能与业务领域：

• “两基一支”建设： 传统上，国开行重点支持能源、交通、水利、通信等重大基础设施（“基”），以及基础产业和支柱产业（“支”）的建设，如三峡工程、南水北调、全国电网、高速铁路网络等国家级重大项目，背后几乎都有国开行长期信贷的支持。
• 新型城镇化与区域协调发展： 大力支持城市轨道交通、棚户区改造、保障性住房、城市公共服务设施建设，助力新型城镇化战略。
  于此同时呢，贷款投向向中西部和东北地区倾斜，促进区域平衡发展。
• 科技创新与产业升级： 积极支持战略性新兴产业、先进制造业、科技创新企业的项目融资，推动产业体系升级迭代。
• 绿色金融与生态文明建设： 将绿色信贷作为重要方向，支持清洁能源、污染防治、生态修复等绿色项目，是中国绿色债券市场的主要发行体之一。
• 国际合作与“一带一路”： 通过设立海外分支机构和中长期信贷，为“一带一路”沿线国家的能源资源、基础设施、产能合作等项目提供融资，是中国对外投融资合作的主力银行。

国开行在实践中探索出了“开发性金融”模式，其特点是：以国家信用为依托，以市场化的方式运作项目，通过建设市场、信用和制度，最终实现政府的发展目标。它通过发行金融债券（是其最主要的资金来源）从金融市场募集资金，再投入到重点领域，实际上扮演了连接政府信用与市场资金的桥梁角色。对于有志于投身国家重大战略项目融资、基础设施金融等领域的求职者来说呢，深入了解国开行的业务模式和项目运作，是至关重要的职业准备。易搜职考网的相关研究资料，能帮助考生构建对这一复杂体系的清晰认知。

三、 中国进出口银行：支持外经贸发展的专业银行

中国进出口银行是我国对外经济合作支持体系的核心金融平台，其职责专一且关键：通过提供政策性金融支持，推动我国对外贸易、跨境投资和国际经济合作。进出口行的存在，显著增强了中国企业在国际市场上的竞争力，特别是在高技术含量、高附加值的成套设备出口和对外工程承包领域。

主要职能与业务领域：

• 支持出口： 特别是大型成套设备、船舶、高新技术产品等资本性货物的出口，提供出口卖方信贷和出口买方信贷。这是其传统核心业务，有力推动了中国从贸易大国向贸易强国转变。
• 支持进口： 为国家鼓励进口的关键技术、重要装备、战略资源以及国内紧缺的消费品提供进口信贷，服务于国家的资源能源安全和产业升级需求。
• 支持对外投资与承包工程： 为中国企业“走出去”开展海外投资、并购、承包境外工程项目提供贷款、担保等多方位金融支持，覆盖能源、交通、制造业等多个行业。
• 促进国际合作： 紧密配合国家外交外贸战略，向外国政府、金融机构和企业提供优惠贷款和优惠出口买方信贷，深化双边经贸关系，促进共同发展。
• 发展贸易金融： 提供贸易融资、保函、国际结算等服务，支持中小企业拓展国际市场。

进出口银行的业务具有鲜明的国际性、政策性和专业性。其资金来源主要依靠在国内外市场发行金融债券，以及财政拨付的资本金。在国际经贸环境复杂多变的背景下，进出口银行在稳定外贸基本盘、培育外贸新动能、保障产业链供应链安全方面的作用更加凸显。对于关注国际经济、跨境金融、外贸信贷等领域的专业人士来说，进出口银行是一个极具吸引力和挑战性的职业平台。易搜职考网对政策性银行的招考政策与业务动态保持持续跟踪，能为相关求职者提供有价值的参考。

四、 中国农业发展银行：服务国家粮食安全和乡村振兴的银行

中国农业发展银行是三大银行中业务领域最聚焦的一家，其职责范围紧紧围绕“三农”（农业、农村、农民）。农发行的成立与运营，直接关系到国家的粮食安全、主要农产品市场稳定和农业农村的现代化进程，是实施乡村振兴战略的金融支柱。

主要职能与业务领域：

• 粮棉油收储信贷： 这是农发行的立行之本和首要职责。为中央和地方储备粮棉油的增储、轮换，以及最低收购价、临时收储等政策性收购提供全额信贷资金支持，确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。
• 农业产业化经营： 支持粮棉油全产业链发展、特色农业、现代农业园区、农产品加工流通等，推动农业提质增效。
• 农业农村基础设施建设： 大力支持农村交通、水利、电网、人居环境整治、高标准农田建设、土地整治等领域的项目，改善农村生产生活条件。
• 扶贫与乡村振兴： 在过去全力服务脱贫攻坚的基础上，当前将信贷资源重点投向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关领域，如乡村产业发展、乡村建设行动等。
• 农业国际合作： 支持农业“走出去”和重要农产品进口，服务国家农业全球战略布局。

农发行的业务具有强烈的普惠性和政策性，其贷款通常期限较长、利率优惠。资金来源除资本金外，主要依靠发行金融债券和中国人民银行的再贷款。
随着乡村振兴战略的全面实施，农发行的业务范围在不断拓展和深化，从传统的流通环节向生产、加工、全产业链延伸，从支持单一客户向支持重大项目、产业集群转变。对于心系“三农”、希望将职业发展与国家乡村建设事业紧密结合的年轻人，农发行提供了一个广阔而坚实的舞台。易搜职考网在解析农发行考情与职业发展路径方面，积累了丰富的指导经验。

五、 三大政策性银行的共性与在以后发展趋势

尽管业务领域各有侧重，但三大政策性银行在本质上具有诸多共同特征：均以国家信用为基石；均以服务国家战略为根本宗旨；资金来源均高度依赖在国内外金融市场发行债券；业务开展均体现政策性、导向性和保本微利原则。它们共同构成了中国特色政策性金融体系的主体。

当前，面对国内外新的经济形势和发展阶段，三大政策性银行也呈现出一些共同的发展趋势与挑战：

• 业务边界动态调整： 在坚守主业的同时，积极对接国家新战略。
  例如，国开行和进出口行都深度参与“一带一路”建设，农发行全力服务乡村振兴。
  于此同时呢，也在探索在科技创新、绿色低碳、普惠金融等新领域的适度支持。
• 市场化运作程度加深： 在确保政策目标实现的前提下，越来越注重按市场化原则评审项目、管理风险、构建可持续的运营模式，开发性金融的理念与实践得到更广泛的运用。
• 风险防控压力增大： 随着国内外经济环境复杂性上升，以及业务规模的不断扩大和项目周期的长期性，信用风险、市场风险、国别风险等管理挑战日益严峻，对银行的风险管控能力提出了更高要求。
• 改革与立法进程： 各方对出台专门的政策性金融法、进一步明确三家银行的职能定位、资本补充机制、公司治理结构等有持续呼吁，其在以后的改革方向是金融领域关注的焦点之一。

对于金融从业者、相关专业学生及考生来说呢，洞悉三大政策性银行的职能演变与业务动态，不仅是理解中国宏观经济和政策走向的一把钥匙，也是规划自身职业路径的重要参考。它们提供了不同于商业银行的独特职业视角和发展平台，专注于中长期项目融资、国家战略落地和特定领域深耕。易搜职考网作为长期聚焦于此的研究平台，将持续关注三大行的最新发展，为读者提供深入、前沿的解读与分析。

，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，作为我国金融体系的战略基石，各自在开发性金融、进出口金融和农业政策性金融领域深耕不辍。它们顺应国家不同历史时期的需要，在支持经济建设、维护粮食安全、促进对外开放等方面写下了不可替代的篇章。
随着国家进入高质量发展新阶段，三大行也面临着转型升级、防控风险、深化改革的新课题。其在以后的发展路径，将继续与中国式现代化的宏伟进程紧密相连，在服务国家战略的征途上发挥更加精准、有力、可持续的金融支撑作用。深入理解这套体系，对于任何关注中国金融与经济的人士，都具有长远的价值。